2021年第七次全國人口普查數據顯示，中國60歲及以上人口已達2.64億，占全部總人口的18.70%?！笆奈濉睍r期，全國60周歲及以上老年人口預計將超過3億，占總人口比例將超過20%，中國將進入中度老齡化社會。

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黨中央、國務院對此高度重視。2020年10月26日，黨的十九屆五中全會召開，實施積極應對人口老齡化首次被明確為國家戰(zhàn)略。今年的政府工作報告指出，要優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發(fā)展農村互助式養(yǎng)老服務，推動老齡事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。今年兩會期間，不少代表委員亦圍繞如何完善養(yǎng)老保障體系、大力發(fā)展“銀發(fā)經濟”等建言獻策。

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在市場需求與政策鼓勵的雙重影響下，“銀發(fā)經濟”正躍上風口，養(yǎng)老產業(yè)迎來發(fā)展的黃金期。

“銀發(fā)經濟”機遇重重

為應對人口老齡化問題，日前出爐的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》提出發(fā)展目標，即積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產業(yè)有效協(xié)同、高質量發(fā)展，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成等。

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《規(guī)劃》首次提出，要大力發(fā)展“銀發(fā)經濟”，發(fā)展壯大老年用品產業(yè)，加強老年用品研發(fā)制造，大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。鼓勵國內外多方共建特色養(yǎng)老產業(yè)合作園區(qū)，培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)。

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在全國人大代表、西安廣播電視臺播音部主任孫維看來，從國家到地方，“銀發(fā)經濟”可謂肩負順應老齡社會新需求和推動經濟社會新發(fā)展的雙重任務，空間無限，機遇重重。首先，可以促進老齡用品和相關服務，有利于形成經濟發(fā)展新動能。其次，可以倒逼市場和社會創(chuàng)新，有利于提高全員勞動生產率，助推產業(yè)升級。再次，老齡群體的財富積累為資本市場帶來了長期穩(wěn)定的資金來源，有利于構建和發(fā)展多層次資本市場。

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據《中國老齡產業(yè)發(fā)展報告》預測，到2050年，中國老齡人口的消費潛力將增長到106萬億元左右，占GDP的比例將增長至33%，成為全球老齡產業(yè)市場潛力最大的國家。

養(yǎng)老產業(yè)亟需政府引導扶持

但值得注意的是，當前養(yǎng)老產業(yè)痛點與矛盾突出，行業(yè)亟需進一步變革。

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截至2020年底，全國養(yǎng)老機構和設施總數為31.9萬個，其中民辦占56.9%。與日益龐大的老年群體和愈發(fā)多元的養(yǎng)老需求相比，并不匹配。

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全國政協(xié)委員、祈福集團副董事長孟麗紅表示，養(yǎng)老產業(yè)相關政策法規(guī)不健全、養(yǎng)老機構和服務人員專業(yè)化程度低，服務水平不高、養(yǎng)老產品種類和內容相對匱乏，這些都是制約養(yǎng)老產業(yè)的因素。養(yǎng)老產業(yè)投資大、周期長，現仍處于初期發(fā)展階段，亟需政府給予引導扶持。

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為此，孟麗紅在今年的提案中建議，要完善政策法規(guī)體系，優(yōu)化養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺《促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展法》，以引導和促進養(yǎng)老產業(yè)的規(guī)范發(fā)展，建立養(yǎng)老產業(yè)市場開放的法律環(huán)境；可確立融資支持與財政支持的立法內容，確定養(yǎng)老與社會福利統(tǒng)籌規(guī)劃的法律政策等，為養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。同時，鼓勵和扶持社會力量開辦養(yǎng)老式醫(yī)院，促進養(yǎng)老服務內容的多元化。還要加強養(yǎng)老服務人員的繼續(xù)教育和后備人才培養(yǎng)；大力推動養(yǎng)老用品的適老化、標準化。

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“目前，養(yǎng)老機構特別是針對中低收入群體的養(yǎng)老機構嚴重不足，大量市場化機構處于微利狀態(tài)，投資周期長，社會資本參與意愿低?！比珖f(xié)委員、北京大學國家金融研究中心主任金李表示，應推動更多社會資金有序進入相關細分領域。

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對此，金李建議，借鑒基礎設施公募REITs試點的經驗，大力發(fā)展養(yǎng)老信托基金。目前養(yǎng)老產業(yè)有存量資金盤活、新增投資發(fā)展、資金結構優(yōu)化的需求，也有穩(wěn)定的現金流，通過類似基礎設施公募REITs的信托基金機制，可規(guī)范資金使用，提升社會信任感，同時可通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵大量較低成????本的長期社會資金進入，形成對國家投資的有益補充，推動產業(yè)迅速發(fā)展。上述《規(guī)劃》也提出，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養(yǎng)老服務。

來源：國際商報

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