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原標(biāo)題：臺(tái)風(fēng)和“政策風(fēng)”共振：玉米漲價(jià)的背后
2020年10月11日，河北邯鄲雞澤縣今年玉米大豐收。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
如何提高政策預(yù)見(jiàn)性、避免大開(kāi)大合下對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)形成沖擊更為重要。
長(zhǎng)假后第一個(gè)交易日，國(guó)內(nèi)玉米期貨價(jià)格跳空高開(kāi)，盤中一度漲至2550元/噸，當(dāng)日結(jié)算價(jià)2525元/噸也逼近歷史最高值2564元/噸；與之呼應(yīng)的是，長(zhǎng)假期間的玉米現(xiàn)貨市場(chǎng)也是一片上漲之聲。
目前，各大玉米產(chǎn)區(qū)進(jìn)入收割期，新糧陸續(xù)上市，開(kāi)秤價(jià)普遍上漲，從華北到東北，糧商、深加工企業(yè)、中儲(chǔ)糧等大小收購(gòu)主體的新玉米收購(gòu)價(jià)較上年同期上漲了三四百元，部分地區(qū)潮糧玉米的收購(gòu)價(jià)甚至打破了當(dāng)?shù)厥召?gòu)紀(jì)錄。
玉米價(jià)格的上漲態(tài)勢(shì)已持續(xù)4年，并在2020年3月下旬以來(lái)加速。截至2020年10月10日，現(xiàn)貨玉米均價(jià)2396.98元/噸，與2017年2月的底部相比，玉米每噸價(jià)格上漲超過(guò)800元，漲幅達(dá)51%；與2019年末相比，上漲450元，漲幅25%。
作為我國(guó)產(chǎn)量最大的糧食作物，玉米的價(jià)格變化也會(huì)向外傳導(dǎo)：其他糧食價(jià)格也已經(jīng)上漲，小麥、稻谷價(jià)格月同比增速先后在4、5月份結(jié)束了持續(xù)數(shù)十個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，并在8月份加速上漲；配合飼料價(jià)格也已普遍上漲（編者注：所謂配合飼料是指按科學(xué)配方把多種不同來(lái)源的飼料，依一定比例均勻混合并按規(guī)定工藝流程生產(chǎn)的飼料），8月主要飼料品種價(jià)格比上年同期上漲4.4%-7.1%；玉米加工的下游產(chǎn)品淀粉、酒精等價(jià)格漲幅更大，玉米淀粉價(jià)格8月同比上升幅度在14%左右、玉米酒精價(jià)格9月同比上升幅度在22%左右。
玉米價(jià)格影響如此深遠(yuǎn)，未來(lái)如何演繹備受矚目——作為當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米供給的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，東北受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的影響究竟有多大？從玉米供需基本面來(lái)看，長(zhǎng)達(dá)四年的價(jià)格上升趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)嗎？面對(duì)玉米價(jià)格上漲壓力，會(huì)有快速有力的政策推出嗎？
臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致的玉米減產(chǎn)有多嚴(yán)重？
我國(guó)玉米陸續(xù)收獲，今年收成究竟如何，東北玉米產(chǎn)區(qū)是最大的不確定因素。
東北地區(qū)是我國(guó)最大的玉米產(chǎn)區(qū)。界面新聞梳理了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的各省市自治區(qū)玉米播種面積后發(fā)現(xiàn)，2007年以來(lái)，黑、吉、蒙、遼玉米播種面積在全國(guó)的占比不斷上升，僅在2016年出現(xiàn)短暫回調(diào)，目前，四省區(qū)在全國(guó)的比重已經(jīng)超過(guò)了40%。其中，作為全國(guó)最大的玉米種植省份，黑龍江在全國(guó)播種面積的占比達(dá)15%；吉林、內(nèi)蒙古和遼寧的占比依次為10%、8.9%和6.4%。
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在秋糧臨近收獲的季節(jié)，東北連續(xù)遭遇三次臺(tái)風(fēng)襲擊，這是歷史記錄中所沒(méi)有的。8月27日上午，臺(tái)風(fēng)“巴威”在中朝交界附近的朝鮮平安北道沿海登陸；9月3日中午，臺(tái)風(fēng)“美莎克”經(jīng)朝鮮半島進(jìn)入吉林延邊；9月7日，臺(tái)風(fēng)“海神”在韓國(guó)慶尚南道沿海登陸，8號(hào)凌晨進(jìn)入吉林。
東北玉米減產(chǎn)不可避免，問(wèn)題的關(guān)鍵是到底減了多少？
災(zāi)情發(fā)生后，市場(chǎng)普遍預(yù)期玉米的減產(chǎn)幅度不小，有機(jī)構(gòu)預(yù)期減產(chǎn)1000多萬(wàn)噸（相對(duì)于東北四省區(qū)1.1億噸的年產(chǎn)量，減產(chǎn)幅度約為一成），也有調(diào)研團(tuán)隊(duì)預(yù)期減產(chǎn)兩成。目前來(lái)看，受損情況可能沒(méi)有那么糟糕。
即便是受臺(tái)風(fēng)影響最大的黑龍江省受到的影響也比較有限。黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳災(zāi)后調(diào)查顯示，三次臺(tái)風(fēng)主要是“美莎克”影響較大，部分地塊出現(xiàn)倒伏；玉米受災(zāi)面積小，受災(zāi)區(qū)域主要集中在哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、大慶等部分市縣；受災(zāi)程度輕，倒伏玉米多為傾斜，根折、莖折、果穗著地比例小。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家對(duì)此次臺(tái)風(fēng)的災(zāi)害評(píng)估顯示，由于玉米已進(jìn)入蠟熟期，倒伏對(duì)產(chǎn)量影響有限。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的10月農(nóng)產(chǎn)品供需分析對(duì)2020/21年度中國(guó)玉米產(chǎn)量預(yù)測(cè)數(shù)與9月一致，僅比8月下調(diào)180萬(wàn)噸。
市場(chǎng)最初預(yù)期減產(chǎn)幅度較大，可能與調(diào)查樣本有關(guān)。界面新聞?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)不同區(qū)域受損情況不等，種植戶感受差異也比較大，即便是同一縣區(qū)的種植戶，對(duì)災(zāi)害影響的感受也有較大差異。
“玉米的生命力是十分強(qiáng)的，只要有一點(diǎn)點(diǎn)連著，整個(gè)植株的營(yíng)養(yǎng)就在傳輸著，” 綏化市北林區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任張樹(shù)春在黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳9月16日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示 ，”只要我們收獲的糧食部分不耷到地上，不發(fā)生霉捂，就仍然有干物質(zhì)在供應(yīng)?！?/span>
從公開(kāi)信息看，即便是受災(zāi)最嚴(yán)重的黑龍江，倒折比例也不是很大。黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米所研究員曹靖生在上述發(fā)布會(huì)上透露，全省玉米倒伏面積幾百萬(wàn)畝（編者注：黑龍江玉米播種面積6000余萬(wàn)畝），倒折占倒伏10%左右。
農(nóng)業(yè)抗災(zāi)自救措施預(yù)計(jì)也能有效降低損失。倒伏搶收一度成為東北各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的重中之重，財(cái)政也對(duì)有關(guān)收獲機(jī)械改裝、農(nóng)機(jī)購(gòu)置提供了支持。9月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在吉林省四平市召開(kāi)東北倒伏玉米機(jī)械化搶收工作會(huì)議，要求以最小的損失將東北倒伏糧食作物收獲歸倉(cāng)，絕不能出現(xiàn)倒伏糧食作物收不回來(lái)的情況。
不過(guò)，倒伏搶收的成果有賴于農(nóng)田排水情況，如果排水不理想，不僅機(jī)械因?yàn)橥恋啬酀綦y以操作，貼近地面的甚至浸泡在水中的玉米也容易出現(xiàn)霉變。
還需要指出的是，8月末，黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江省調(diào)查總隊(duì)對(duì)不同積溫帶有代表性的18個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了田間調(diào)查測(cè)產(chǎn)，今年玉米大面積增產(chǎn)，單產(chǎn)增長(zhǎng)比例為8%。這在一定程度上可以對(duì)沖災(zāi)害的負(fù)面影響。
如果進(jìn)一步放大到全國(guó)層面，考慮到其他產(chǎn)區(qū)，今年玉米總體收成受到的影響更小。對(duì)于玉米播種面積全國(guó)第三的山東省來(lái)說(shuō)，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所研究員李宗新向界面新聞表示：“今年長(zhǎng)勢(shì)可以說(shuō)是近幾年以來(lái)最好的一年，單產(chǎn)和總產(chǎn)量預(yù)計(jì)都會(huì)有大幅度提高。第一，今年氣候條件比較適宜，第二，關(guān)鍵技術(shù)基本落實(shí)到位，第三，玉米播種面積比較穩(wěn)定，甚至比去年還要多一點(diǎn)?！?/span>
玉米漲價(jià)已經(jīng)持續(xù)四年，還會(huì)繼續(xù)嗎？
盡管東北災(zāi)情影響不及預(yù)期的那樣嚴(yán)重，但總體形勢(shì)仍不樂(lè)觀。
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從基本面來(lái)看，玉米價(jià)格上漲的大方向難以改變。今年以來(lái)已經(jīng)趨于緊張的玉米供需格局矛盾將更加突出，產(chǎn)需缺口還會(huì)進(jìn)一步加大，同時(shí)庫(kù)存卻在進(jìn)一步下降。
國(guó)內(nèi)消費(fèi)量增加幅度預(yù)計(jì)遠(yuǎn)超玉米產(chǎn)量增幅。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心對(duì)2020/21年玉米產(chǎn)量的預(yù)測(cè)值達(dá)到2.65億噸，較2019年增加了400萬(wàn)噸，但是，2020/21年玉米國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的預(yù)測(cè)值較2019/20年度增加了近1000萬(wàn)噸，其中九成來(lái)自飼料，產(chǎn)需缺口預(yù)計(jì)達(dá)到2346萬(wàn)噸。（編者注：玉米市場(chǎng)年度為當(dāng)年 10 月至下年 9 月）
國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存已經(jīng)降至8年來(lái)最低水平。玉米去庫(kù)存自2016年啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存持續(xù)減少，中國(guó)匯易網(wǎng)預(yù)計(jì)2020 /21年度玉米期末庫(kù)存為0.94億噸，較2019/20年度減少4500萬(wàn)噸，與2016年2.59億噸的庫(kù)存峰值相比，已減少了64%，玉米庫(kù)消比（年末庫(kù)存/消費(fèi)量）也從2015年峰值的118.92%降為31.1%。
曾在過(guò)去三個(gè)年度成為彌補(bǔ)玉米供需缺口重要力量的國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備玉米，在保底收購(gòu)政策于2016年取消前積累的庫(kù)存可能也基本見(jiàn)底了。官方雖未公布具體庫(kù)存數(shù)據(jù)，但我們可以從臨儲(chǔ)拍賣的公開(kāi)信息窺得一二。在8月27日的國(guó)家臨儲(chǔ)玉米拍賣中，已經(jīng)出現(xiàn)了2016年份、2018年份的標(biāo)的；在隨后9月3日的拍賣中，全部標(biāo)的均為2016年、2018年。
在此背景下，我們可能會(huì)更多地借助國(guó)際市場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)簽約采購(gòu)900萬(wàn)噸在2020/21年度交付的美國(guó)玉米。這不僅是對(duì)年初中美第一階段貿(mào)易協(xié)議的履行，也能在一定程度上彌補(bǔ)玉米供需缺口。
今年以來(lái)，我國(guó)玉米進(jìn)口量已經(jīng)大幅增長(zhǎng)，創(chuàng)下有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的歷史新高。1-8月份，玉米進(jìn)口559萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)50%。2004年確定的每年720萬(wàn)噸玉米進(jìn)口配額很可能被首次突破。此前，雖然我國(guó)自2010年就從玉米的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為玉米的凈進(jìn)口國(guó)，但玉米年進(jìn)口規(guī)模卻大多數(shù)時(shí)候不足400萬(wàn)噸。
國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)影響力不斷加大。如果不考慮庫(kù)存的消耗，過(guò)去五年，我國(guó)玉米的自給率（當(dāng)年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量/當(dāng)年國(guó)內(nèi)消費(fèi)量）持續(xù)下降，由農(nóng)業(yè)部公布的市場(chǎng)年度值計(jì)算的自給率已從2014年的1.18下降至2018年的94%，考慮到2019年與2020年產(chǎn)需的相對(duì)變化，這一自給率水平有可能已經(jīng)降至90%左右，甚至更低。
在全球疫情背景下，盡管部分國(guó)家出現(xiàn)限制糧食出口的行為，但就玉米而言，全球玉米的生產(chǎn)和貿(mào)易仍在擴(kuò)張，還沒(méi)有受到明顯影響。美國(guó)農(nóng)業(yè)部10月發(fā)布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020/21年度全球玉米產(chǎn)量和貿(mào)易量繼續(xù)上升，分別較上年增長(zhǎng)了4250萬(wàn)噸、1730萬(wàn)噸。國(guó)際玉米價(jià)格一度因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)收縮同比降幅較大，目前已恢復(fù)去年同期水平。
盡管國(guó)內(nèi)與國(guó)際玉米現(xiàn)貨價(jià)差超過(guò)1000元人民幣/噸，但是，在進(jìn)口配額制度約束下，這一價(jià)差很難對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生較大影響。9月下旬以來(lái)，玉米到岸完稅價(jià)格（該指標(biāo)使用的關(guān)稅是配額內(nèi)的關(guān)稅，同時(shí)玉米的配額稅率為1%）快速逼近現(xiàn)貨價(jià)均值，長(zhǎng)假結(jié)束后甚至略超現(xiàn)貨均價(jià)。玉米進(jìn)口一旦超出720萬(wàn)噸的配額規(guī)模，配額外65%的進(jìn)口關(guān)稅便成為一道鴻溝。
隨著玉米價(jià)格的上漲，對(duì)玉米的部分飼用和工業(yè)需求可能會(huì)轉(zhuǎn)向稻谷、小麥、高粱、大麥等糧食。這在一定程度上可以抑制玉米價(jià)格上漲的幅度。
我國(guó)稻谷和小麥庫(kù)存已連續(xù)七八年上升，庫(kù)存水平都創(chuàng)下了歷史新高，二者合并計(jì)算的庫(kù)消比超過(guò)了1，也就是說(shuō)，當(dāng)前稻麥庫(kù)存至少可以滿足國(guó)內(nèi)一年的消費(fèi)需求，這雖然達(dá)到甚至超過(guò)了糧食安全的需要，但在陳糧不斷增加的壓力下，當(dāng)前我們需要考慮的更多是庫(kù)存消化。玉米價(jià)格的大幅上漲為此提供了一個(gè)契機(jī)。
想要穩(wěn)定玉米價(jià)格，政策可以怎么操作？
考慮到?jīng)Q策層對(duì)價(jià)格上漲的容忍度較高，增加供給、抑制需求的政策出臺(tái)時(shí)間可能會(huì)晚于市場(chǎng)預(yù)期、政策力度也可能會(huì)比較輕。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在9月23日專訪中明確表示，“目前糧價(jià)總體還是偏低的，改革開(kāi)放40多年來(lái)，城鎮(zhèn)居民平均收入增長(zhǎng)了100多倍，糧價(jià)漲了不到10倍”，“我們應(yīng)當(dāng)全面理性看待糧價(jià)的合理上漲”。與上一輪玉米價(jià)格上漲時(shí)的峰值2714元/噸相比，玉米現(xiàn)貨價(jià)格均值仍低300多元。
即便如此，我們?nèi)孕枰龊谜邇?chǔ)備。
在供給方面，最簡(jiǎn)便快捷的當(dāng)屬增加玉米的進(jìn)口，但這并非長(zhǎng)久之計(jì)，玉米自給率仍需要保持在安全線上。
在玉米自給安全的要求下，或可考慮增加高粱、大麥等替代品的進(jìn)口。高粱和大麥均可以一定程度上在飼料和工業(yè)用途上替代玉米。我國(guó)高粱和大麥年產(chǎn)量較少（僅分別為300多萬(wàn)噸和90萬(wàn)噸左右），食用消耗得更少，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)量中占比分別為22%和15%左右（2017年），除種用外的其他部分用于飼料和工業(yè)，主要通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足，每年的進(jìn)口規(guī)模受政策和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響較大。2019年高粱和大麥進(jìn)口數(shù)量分別為83萬(wàn)噸和593萬(wàn)噸，與2015年的峰值相比分別少986萬(wàn)噸和480萬(wàn)噸。今年以來(lái)，高粱進(jìn)口暴漲、大麥進(jìn)口降幅收窄，1-8月份高粱進(jìn)口數(shù)量累計(jì)同比增長(zhǎng)428%、大麥同比下降12%，二者前8個(gè)月累計(jì)進(jìn)口規(guī)模仍比2015年同期少58%和56%。
需要指出的是，高粱、大麥等雜糧作為主糧的補(bǔ)充，均無(wú)礙于糧食安全。我國(guó)“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀所提到的谷物，主要指稻谷、小麥、玉米（2019年三者產(chǎn)量合計(jì)在谷物中占比98%），口糧則只有稻谷和小麥。在2019年10月發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)中，僅籠統(tǒng)的提到“因地制宜發(fā)展薯類、豆類、雜糧等作物”。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為可以通過(guò)提高生產(chǎn)者補(bǔ)貼以增加玉米播種面積。但是，我國(guó)的玉米播種面積從2013年以來(lái)已經(jīng)是世界第一，甚至超過(guò)了玉米產(chǎn)量世界第一的美國(guó)。2018年，中國(guó)玉米播種面積超過(guò)美國(guó)17%，單位面積產(chǎn)量卻比美國(guó)少45%，總產(chǎn)量只有美國(guó)的74%。增加播種面積不如提高玉米單產(chǎn)，按照2019年玉米產(chǎn)量簡(jiǎn)單估算，如果單產(chǎn)提高2個(gè)百分點(diǎn)即可增加500萬(wàn)噸，提高5個(gè)百分點(diǎn)可以彌補(bǔ)當(dāng)前產(chǎn)需缺口。這在技術(shù)上仍有實(shí)現(xiàn)的可能，除上述黑龍江調(diào)研單產(chǎn)增加8%外，新疆奇臺(tái)總場(chǎng)示范田玉米今年收獲的超高產(chǎn)玉米品種MC670也將玉米畝產(chǎn)記錄提高了9.6%至1663.25公斤。
考慮到玉米價(jià)格上漲也會(huì)吸引種植戶增加玉米播種面積，如果再提高補(bǔ)貼，這很可能會(huì)進(jìn)一步擠出原本播種面積就比較少的大豆。如果用美國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一口徑來(lái)計(jì)算，2019年中國(guó)大豆的播種面積僅是美國(guó)大豆的23%以及中國(guó)玉米的19%。
更何況玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策本身也存在一些問(wèn)題。一方面，生產(chǎn)者具體補(bǔ)貼額度在秋收時(shí)才公布，降低了政策對(duì)當(dāng)年播種品類的決策影響。另一方面，這項(xiàng)制度在公平性方面也存在一定問(wèn)題。由于土地流轉(zhuǎn)的廣泛存在，領(lǐng)取補(bǔ)貼的有時(shí)候并不是生產(chǎn)者；這項(xiàng)專門面向東北地區(qū)的補(bǔ)貼政策，也不是面向當(dāng)?shù)厮杏衩追N植戶，在既定補(bǔ)貼總額下，種植戶需要提出申請(qǐng)。界面新聞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有時(shí)候兩塊相鄰的玉米耕地，一個(gè)種植戶有生產(chǎn)者補(bǔ)貼，一個(gè)卻沒(méi)有。
從政策的連續(xù)性上來(lái)說(shuō)，2020年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)減“鐮刀灣”地區(qū)5000萬(wàn)畝籽粒玉米播種面積的最后一年，很難出現(xiàn)調(diào)減目標(biāo)剛剛實(shí)現(xiàn)就增加播種面積的情況，玉米播種面積預(yù)計(jì)仍以穩(wěn)定為主。根據(jù)農(nóng)業(yè)部在2015年11月發(fā)布的《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“力爭(zhēng)到2020年，‘鐮刀彎’地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等”。所謂“鐮刀彎”地區(qū)，包括東北冷涼區(qū)（調(diào)減1000萬(wàn)畝以上）、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)（調(diào)減3000萬(wàn)畝以上）、西北風(fēng)沙干旱區(qū)（調(diào)減500萬(wàn)畝）、太行山沿線區(qū)（調(diào)減200萬(wàn)畝）及西南石漠化區(qū)（調(diào)減500萬(wàn)畝），在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布。該地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)。
需求方面可操作空間也不大。目前，玉米消費(fèi)需求主要有食用、工業(yè)、飼料、種用、耗損及其他，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心10月估計(jì)的2020/21年度消費(fèi)數(shù)據(jù)計(jì)算，這五個(gè)領(lǐng)域在玉米年度消費(fèi)中占比依次為3%、63%、29%、1%、4%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴界面新聞，耗損已經(jīng)處于正常范圍，很難再進(jìn)一步壓縮；工業(yè)消費(fèi)可能還存在一定空間，當(dāng)飼料需求和工業(yè)需求沖突時(shí)， 2016年去庫(kù)存階段上馬的部分項(xiàng)目可能面臨限產(chǎn)停產(chǎn)，這些項(xiàng)目在上馬時(shí)曾簽訂了相關(guān)協(xié)議。
總體來(lái)看，如何提高政策預(yù)見(jiàn)性、避免大開(kāi)大合下對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)形成沖擊更為重要。過(guò)去十?dāng)?shù)年最引人注意的兩大玉米產(chǎn)業(yè)政策對(duì)玉米種植及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的大起大落恰恰說(shuō)明了這一點(diǎn)。
一是臨時(shí)收儲(chǔ)政策。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)是2008年推出的農(nóng)業(yè)價(jià)格支持政策，由指定收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古當(dāng)年產(chǎn)玉米按照臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格進(jìn)行的政策性收儲(chǔ)。這項(xiàng)政策在剛推出時(shí)無(wú)疑保護(hù)了東北三省一區(qū)的農(nóng)民收益、穩(wěn)定了玉米生產(chǎn)，但是，持續(xù)的托市收購(gòu)，玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格持續(xù)走高，推動(dòng)玉米播種面積不斷上升，到2015年玉米播種面積較臨儲(chǔ)推出前的2007年增長(zhǎng)了50%。
玉米產(chǎn)業(yè)就此陷入了所謂的“三量齊增”困局，在2012-2016年間，玉米的產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量同時(shí)走高。東北地區(qū)因?yàn)榕R儲(chǔ)收購(gòu)成為國(guó)內(nèi)的價(jià)格高地，玉米價(jià)格在產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間出現(xiàn)倒掛，華北等產(chǎn)區(qū)玉米也因?yàn)閮r(jià)差向東北流入，國(guó)內(nèi)價(jià)格自2013年下半年到2016年底均高于到岸完稅價(jià)格，二者差額一度超過(guò)每噸1000元人民幣，差額最大時(shí)，國(guó)內(nèi)價(jià)是到岸完稅價(jià)的1.6倍。在進(jìn)口量增加的同時(shí)，玉米庫(kù)存快速增加，到2016年，庫(kù)存已經(jīng)達(dá)到了2.6億噸，由此導(dǎo)致庫(kù)容緊張、資金成本壓力上升、玉米霉變等等問(wèn)題。
直到2016年，東北三省一區(qū)實(shí)行了8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度才調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。此后，種植戶、貿(mào)易商、經(jīng)紀(jì)人、加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、中儲(chǔ)糧等在內(nèi)的各類主體在市場(chǎng)中共同博弈，玉米價(jià)格自此由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
隨后玉米價(jià)格出現(xiàn)快速調(diào)整，6年的漲幅在一年半內(nèi)全部回吐。當(dāng)時(shí)依照收儲(chǔ)政策簽訂的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)于玉米價(jià)格太高，部分種植大戶“毀約棄耕”；部分地方土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用甚至一度降到了零。界面新聞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有不少注冊(cè)于收儲(chǔ)改革前的玉米種植合作社已經(jīng)在實(shí)質(zhì)上解散。
對(duì)比我國(guó)玉米現(xiàn)貨均價(jià)與世界銀行商品玉米價(jià)格，可以發(fā)現(xiàn)，2014年以來(lái)，我國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)幅度遠(yuǎn)超相對(duì)平穩(wěn)的國(guó)際玉米價(jià)格。
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二是補(bǔ)貼玉米深加工企業(yè)政策。這項(xiàng)政策在2014年推出，財(cái)政部等四家單位面向內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江三省區(qū)特定玉米深加工企業(yè)競(jìng)買國(guó)家臨儲(chǔ)提供一次性補(bǔ)貼；2015年-2018年，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧四省區(qū)又面向本省玉米深加工企業(yè)收購(gòu)加工本省新玉米給予補(bǔ)貼。
這項(xiàng)政策原本想一舉兩得，一方面緩減玉米深加工企業(yè)困難，受國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮與國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格高企的雙層夾擊，玉米加工業(yè)持續(xù)低迷，2013年以后進(jìn)入“全面虧損期”；另一方 面鼓勵(lì)加工企業(yè)優(yōu)先使用國(guó)內(nèi)玉米，而非進(jìn)口玉米或替代品。但是，在補(bǔ)貼政策刺激下，四省區(qū)玉米深加工企業(yè)數(shù)量顯著增加，除了其他產(chǎn)區(qū)玉米加工企業(yè)向東北遷移外，更多的是新上了一批玉米加工企業(yè)，玉米加工產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張。
在玉米價(jià)格下降周期，因?yàn)槌杀窘档?、收益增加，玉米加工業(yè)開(kāi)工率有所上升，但是，在價(jià)格走勢(shì)逆轉(zhuǎn)、玉米價(jià)格再次上漲后，無(wú)論是與飼料企業(yè)的原料競(jìng)爭(zhēng)，還是政府主導(dǎo)的行政性退出，對(duì)玉米深加工企業(yè)而言都是生死考驗(yàn)。
記者|劉林責(zé)任編輯：武曉東 SN241
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