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?????? 關(guān)鍵信息：
?????? 1. 《國(guó)際商會(huì)海關(guān)與貿(mào)易便利化憲章》規(guī)定了推進(jìn)跨境貿(mào)易日常流程的指導(dǎo)原則和基本權(quán)利，以及協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化邊境程序的通用方法。
?????? 2. ?在政府和工商界之間建立互信、高效的合作關(guān)系，有助于確保法律法規(guī)及政策符合貿(mào)易商的共同訴求。
?????? 3. 《國(guó)際商會(huì)海關(guān)與貿(mào)易便利化憲章》旨在提高影響貿(mào)易和投資的兩大重要推動(dòng)因素，即商業(yè)的可預(yù)見(jiàn)性和程序的確定性。
???????一、簡(jiǎn)介
?????? 國(guó)際商會(huì)（ICC）作為國(guó)際商業(yè)組織，旨在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易、推進(jìn)負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、推行一種全球化的管理方式。此外，國(guó)際商會(huì)還致力于消除跨境貿(mào)易和投資的障礙，促進(jìn)海關(guān)程序的簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)。
???????為倡導(dǎo)平衡的貿(mào)易體系，國(guó)際商會(huì)提出了《海關(guān)與貿(mào)易便利化憲章》（以下簡(jiǎn)稱“憲章”），以明確貿(mào)易商、海關(guān)當(dāng)局及邊境機(jī)構(gòu)（如適用）的權(quán)利與責(zé)任。秉承國(guó)際商會(huì)“促進(jìn)開(kāi)放規(guī)范的多邊貿(mào)易和投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的宗旨，憲章中提供了協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化邊境程序的通用方法，同時(shí)明確了國(guó)際進(jìn)出口商、國(guó)內(nèi)外制造商、海關(guān)當(dāng)局和其他邊境機(jī)構(gòu)（如適用）等所有利益相關(guān)方的權(quán)利與責(zé)任，而無(wú)論其經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）的狀況。
?????? 誠(chéng)然，AEO項(xiàng)目能夠有效簡(jiǎn)化海關(guān)程序，鞏固貿(mào)易商、海關(guān)當(dāng)局和供應(yīng)鏈中利益相關(guān)方之間的關(guān)系。但國(guó)際商會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）享受的優(yōu)惠待遇不應(yīng)以任何方式影響非經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（non-AEO）已經(jīng)被給予的貿(mào)易便利化措施。AEO項(xiàng)目應(yīng)向經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者提供額外的優(yōu)惠措施。[1]
?????? 《國(guó)際商會(huì)憲章》中列明了推進(jìn)跨境貿(mào)易日常流程的指導(dǎo)原則和各項(xiàng)基本權(quán)利，為貿(mào)易商、海關(guān)當(dāng)局和邊境機(jī)構(gòu)（如適用）之間的工作關(guān)系提供指導(dǎo)準(zhǔn)則。為培育各方之間的協(xié)同合作，指導(dǎo)準(zhǔn)則適用于各種貿(mào)易環(huán)境，包括針對(duì)關(guān)稅征收的稽查和與海關(guān)當(dāng)局發(fā)生的爭(zhēng)端。
?????? 為打造和諧、高效的貿(mào)易便利化環(huán)境，必須在政府和商界之間建立互信、高效的合作關(guān)系。關(guān)企合作是實(shí)現(xiàn)良性治理的精髓，這有助于確保法律、法規(guī)和政策的制定可以與貿(mào)易商不斷變化著的多樣性需求相呼應(yīng)。
?????? 《國(guó)際商會(huì)憲章》遵循既有的國(guó)際協(xié)議和國(guó)家承諾，包括世界貿(mào)易組織（WTO）《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）所載的具體條款。此外，國(guó)際商會(huì)進(jìn)一步肯定了世界海關(guān)組織（WCO）及其創(chuàng)新性的工具和方式，尤其是《經(jīng)修訂的京都公約》（RKC）[2] 和《海關(guān)-商界伙伴關(guān)系指南》[3] 對(duì)于促進(jìn)跨境貿(mào)易和建立信任的重要性。
?????? 如今自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）遍地開(kāi)花，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易日益復(fù)雜、密集和頻繁，這也給全球價(jià)值鏈（GVC）帶來(lái)了廣泛影響。在這樣的情況下，亟需加強(qiáng)利益相關(guān)方在全球范圍內(nèi)對(duì)于各自權(quán)利與責(zé)任的相互認(rèn)可。因此，建立貿(mào)易商和海關(guān)當(dāng)局之間的信任和尊重、明確各自的責(zé)任至關(guān)重要。
?????? 《國(guó)際商會(huì)憲章》基于利益相關(guān)方的權(quán)利與責(zé)任，為如何取得更廣泛的合作和信任提供了有效的路徑，并希望實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
?????? ?提高商業(yè)的可預(yù)見(jiàn)性和程序的確定性這兩大貿(mào)易及投資的推動(dòng)力；
?????? ?通過(guò)確保行政管理的透明性，規(guī)則的明確性和一致性來(lái)提高貿(mào)易合規(guī)性；
?????? ?推進(jìn)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的實(shí)施，以提高跨境程序效率，便利貿(mào)易發(fā)展；
?????? ?通過(guò)簡(jiǎn)化管理流程和減輕管理負(fù)擔(dān)，來(lái)提升海關(guān)當(dāng)局和相關(guān)跨境機(jī)構(gòu)的行政效率；
?????? ?建立簡(jiǎn)化、透明的法規(guī)框架惠及各類企業(yè)，尤其是中小企業(yè)（SMEs）；
????????深化企業(yè)與海關(guān)的合作，確保高效和有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)便利性；以及
????????鼓勵(lì)利益相關(guān)方之間的深入合作，以推動(dòng)中小企業(yè)的感知力、競(jìng)爭(zhēng)力，以及賦予其對(duì)全球市場(chǎng)的公平性準(zhǔn)入。
?????? 在后文中，國(guó)際商會(huì)憲章旨在尋求對(duì)建立開(kāi)放包容、充滿活力的國(guó)際貿(mào)易體系所必需的基本權(quán)利和原則的強(qiáng)化。第二部分將介紹貿(mào)易商及相關(guān)海關(guān)當(dāng)局和邊境機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則和承擔(dān)的義務(wù)。第三部分將基于《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的貿(mào)易便利化原則，闡述貿(mào)易商享有的三類基本權(quán)利，包括：（一）與海關(guān)日常交涉時(shí)的權(quán)利；（二）在海關(guān)稽查期間的權(quán)利；（三）與海關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的權(quán)利。政商合作對(duì)于確立合適的海關(guān)框架，進(jìn)而促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。
?????? 二、指導(dǎo)原則
?????? 在日益復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建立多邊互信和明確責(zé)任對(duì)于構(gòu)筑高效平衡的國(guó)際貿(mào)易體系極為重要。鑒于貿(mào)易行為在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)、知識(shí)和社會(huì)交流中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，下文列出的各項(xiàng)義務(wù)將為貿(mào)易商和海關(guān)及邊境機(jī)構(gòu)推進(jìn)可預(yù)測(cè)、清晰明確、無(wú)差別的跨境貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。
?????? 在各項(xiàng)指導(dǎo)原則規(guī)定的范圍內(nèi)，貿(mào)易商應(yīng)：
?????? 公平
????????本著誠(chéng)信的原則履行責(zé)任；
?????? ?誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)道德，依法行事；
?????? ?提供完整、全面、準(zhǔn)確的信息；
????????如果相關(guān)情況發(fā)生變化，立即（無(wú)遲滯地）通知海關(guān)當(dāng)局。
?????? 非歧視
?????? ?尊重海關(guān)的公正性和獨(dú)立性，不得試圖影響海關(guān)對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的考量或處理。
?????? 法律規(guī)則
?????? ?尊重海關(guān)依法執(zhí)行海關(guān)管理（包括實(shí)施制裁）的權(quán)力；
?????? ?履行法律義務(wù)；
?????? ?僅在合法的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行交易和/或經(jīng)營(yíng)；
?????? ?理解預(yù)裁定在法律變更的情況下可能不再適用。在此變化被確認(rèn)的情況下，妥當(dāng)和及時(shí)的通報(bào)尤為重要；
?????? ?按時(shí)足額（無(wú)扣減）地繳納關(guān)稅，除非履行申訴權(quán)之后獲得了某種允許。
?????? 合理的合規(guī)責(zé)任
?????? ?高效地提供信息，如有不明則提出疑問(wèn)；
?????? ?如需幫助，盡快聯(lián)系海關(guān)當(dāng)局；
?????? ?告知海關(guān)當(dāng)局在履行義務(wù)時(shí)是否有挑戰(zhàn)；
?????? ?通過(guò)可用的服務(wù)尋求幫助；如果找不到相關(guān)信息，詢問(wèn)如何獲取相關(guān)信息；
?????? ?如有任何內(nèi)容需要更正，或沒(méi)有繳納準(zhǔn)確數(shù)額的關(guān)稅，應(yīng)主動(dòng)提交正確完整的信息。
?????? 隱私
?????? ?尊重海關(guān)依法獲取、披露、保留信息的權(quán)力；
?????? ?當(dāng)與海關(guān)職能相關(guān)時(shí)，確保公開(kāi)和合作。
?????? 效率
?????? ?配合海關(guān)管理，填制和信息報(bào)告，進(jìn)行稽查和關(guān)稅繳納；
?????? ?履行責(zé)任，并在必要時(shí)尋求幫助；
?????? ?根據(jù)合理要求，及時(shí)提供信息；
?????? ?積極參與內(nèi)部或行政申訴程序；
????????遵守申訴程序，盡力縮短程序耗時(shí)、提高程序效率；
?????? ?向主管機(jī)關(guān)或其他相關(guān)訴訟調(diào)查機(jī)關(guān)提出投訴時(shí)，應(yīng)實(shí)事求是并提供確切信息，必要時(shí)還應(yīng)就投訴內(nèi)容進(jìn)行對(duì)話；
????????理解在多數(shù)情況下投訴不應(yīng)中斷或延遲包括征稅在內(nèi)的海關(guān)程序。
?????? 代表
?????? ?無(wú)論是否有其他人員參與信息的準(zhǔn)備、收集和/或提交，均應(yīng)對(duì)提供給主管機(jī)關(guān)的所有必要信息的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；
?????? ?充分了解代表人員向主管機(jī)關(guān)提交的信息和繳納的稅款。
?????? 在各項(xiàng)指導(dǎo)原則規(guī)定的范圍內(nèi)，海關(guān)當(dāng)局和相關(guān)邊境機(jī)構(gòu)應(yīng)：
?????? 公平
?????? ?認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者符合誠(chéng)信原則，允許其獲得適用無(wú)罪推定的好處；
?????? ?確保海關(guān)制度的建立和實(shí)施符合法律規(guī)定和公平誠(chéng)信原則，依法承擔(dān)針對(duì)違反海關(guān)法律法規(guī)行為的舉證責(zé)任；
?????? ?打擊瞞騙，為合規(guī)貿(mào)易商創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
???????非歧視
?????? ?遵循非歧視性原則；堅(jiān)持法律面前一律平等，遠(yuǎn)離任何不當(dāng)影響，不帶任何偏見(jiàn)。
?????? 確定性
?????? ?確保海關(guān)體系可提供確定性和明確性；
????????適用法律的合理性和一致性；
????????簡(jiǎn)化法律、制度和程序，并使其意圖是可以被獲取的；
?????? ?尊重海關(guān)體系的穩(wěn)定性，確保貿(mào)易質(zhì)量和活力；
?????? ?承擔(dān)不合規(guī)行為的舉證責(zé)任。
?????? 法律規(guī)則
?????? ?不得要求貿(mào)易商繳納超出合法范疇的關(guān)稅，并依法退還多收的稅款；
????????履行法定義務(wù)；
?????? ?僅在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行關(guān)稅評(píng)估和實(shí)施制裁；
?????? ?遵守既定和/或約定的程序和通道；
?????? ?確保世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》相關(guān)條款得到有效和一致的詮釋并加以運(yùn)用。
?????? 合理的合規(guī)責(zé)任
?????? ?提供有益、有效和高效的服務(wù)，并盡可能地降低費(fèi)用；
?????? ?應(yīng)要求，全面及時(shí)地提供各種協(xié)助，并幫助貿(mào)易商了解自身權(quán)利；
?????? ?確保工作人員具備專業(yè)水平，能夠糾正錯(cuò)誤或補(bǔ)正遺漏；
????????鼓勵(lì)明確和簡(jiǎn)化申報(bào)、報(bào)告要求和合規(guī)性程序；
????????在新規(guī)生效實(shí)施之后，及時(shí)廢止舊規(guī)并進(jìn)行公示，以保證明確性和可預(yù)測(cè)性。
???????隱私
?????? ?保護(hù)獲取或持有的信息，并設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)程序，以降低潛在隱私風(fēng)險(xiǎn)；
????????僅收集與海關(guān)治理職能相關(guān)的信息，且僅在法律允許的情況下與第三方共享信息；
?????? ?僅與經(jīng)認(rèn)可的代表人員進(jìn)行接觸，并且只允許經(jīng)授權(quán)的員工訪問(wèn)相關(guān)信息。
?????? 效率
?????? ?及時(shí)提供準(zhǔn)確清晰的信息，以便履行海關(guān)義務(wù)并明確申訴權(quán)和審查權(quán)；
?????? ?適時(shí)引入強(qiáng)化的和/或積極的溝通方式；
?????? ?建立獨(dú)立、快速、有效的關(guān)稅納稅爭(zhēng)議解決流程（應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定）；
?????? ?鼓勵(lì)使用仲裁條款，更快速更有效地解決爭(zhēng)議；
?????? ?及時(shí)客觀地處理投訴和審查案件，不得區(qū)別對(duì)待提出投訴的經(jīng)營(yíng)者；
?????? ?確保海關(guān)當(dāng)局和相關(guān)邊境機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)海關(guān)程序和關(guān)稅征收的便利化。
???????代表
?????? ?允許貿(mào)易商和關(guān)稅納稅人指定他人作為代表人。
?????? 3、貿(mào)易商的基本權(quán)利
?????? 海關(guān)和邊境程序是國(guó)際貿(mào)易體系的核心部分。確保程序有效性和透明性能夠幫助貿(mào)易商降低成本、減少延誤，促進(jìn)跨境交易增長(zhǎng)。貿(mào)易商在該體系內(nèi)享有的權(quán)利可劃分為基本的三類：（一）與海關(guān)日常聯(lián)系時(shí)的權(quán)利；（二）在海關(guān)稽查期間的權(quán)利；（三）與海關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的權(quán)利。
???????1.貿(mào)易商與海關(guān)日常聯(lián)系時(shí)享有的權(quán)利
?????? 可預(yù)測(cè)性
?????? ?為與《經(jīng)修訂的京都公約》第9.8條標(biāo)準(zhǔn)相一致 [4]，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易商均有權(quán)請(qǐng)求海關(guān)作出某項(xiàng)裁定（按照海關(guān)規(guī)定，該等權(quán)利可理解為事先約定）或匿名向海關(guān)提出質(zhì)疑。海關(guān)應(yīng)在合理期限內(nèi)對(duì)此類請(qǐng)求作出答復(fù)。國(guó)際商會(huì)認(rèn)為前述合理期限最長(zhǎng)為六個(gè)月。此權(quán)利不應(yīng)僅限于商品歸類、原產(chǎn)地或海關(guān)估價(jià)，而應(yīng)擴(kuò)展到有關(guān)海關(guān)法規(guī)適用問(wèn)題的任何事項(xiàng)；
?????? ?根據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》第3.5條規(guī)定 [5]，預(yù)裁定發(fā)布后，應(yīng)在合理期限內(nèi)有效，除非支持該項(xiàng)裁定的法律、事實(shí)或貿(mào)易環(huán)境發(fā)生變化；
?????? ?根據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》第3條規(guī)定 [6]，每一位做出書(shū)面請(qǐng)求進(jìn)行裁定并提供所有必要信息的貿(mào)易商，都應(yīng)有得到一個(gè)按照合理的、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處置該裁定申請(qǐng)的方式的權(quán)利；
?????? ?根據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》第3.8條規(guī)定 [7]，在保護(hù)商業(yè)機(jī)密信息的前提下，海關(guān)應(yīng)公開(kāi)有關(guān)預(yù)裁定的相關(guān)信息。
?????? 確定性
?????? ?除刑事訴訟外，合理訴訟時(shí)效最長(zhǎng)為五年。同樣，為保證法律的確定性，欠稅追繳期也不應(yīng)超過(guò)五年；
?????? ?刑事訴訟的合理訴訟時(shí)效最長(zhǎng)為十年；
?????? ?同樣，企業(yè)須應(yīng)海關(guān)要求回應(yīng)問(wèn)題，而海關(guān)應(yīng)對(duì)給企業(yè)的答復(fù)進(jìn)行仔細(xì)考量；
?????? ?追溯不適用于海關(guān)對(duì)法規(guī)的運(yùn)用，尤其是對(duì)于已經(jīng)基于法規(guī)做出的決定。
?????? 簡(jiǎn)易性
?????? ?貿(mào)易商有權(quán)要求申報(bào)義務(wù)的便利性和非復(fù)雜性；
?????? ?國(guó)際海關(guān)協(xié)定相關(guān)規(guī)則的順利實(shí)施對(duì)確保貿(mào)易安全穩(wěn)定至關(guān)重要；
?????? ?根據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》第9.1條規(guī)定 [8]，相關(guān)規(guī)則必須清晰明確并易于外國(guó)貿(mào)易商理解，從而避免不必要的復(fù)雜性；
?????? ?在認(rèn)同海關(guān)當(dāng)局所做出努力的同時(shí)，貿(mào)易商還應(yīng)鼓勵(lì)海關(guān)追求自動(dòng)化，尤其是朝著無(wú)紙化的方向發(fā)展。
?????? 互信與保密性
?????? ?貿(mào)易商必須可就海關(guān)所持立場(chǎng)提出異議，以此保證可預(yù)測(cè)性并增進(jìn)互信[9]；
?????? ?在與貿(mào)易商的對(duì)話、管控和爭(zhēng)議解決中，海關(guān)不能使用相互矛盾的信息。嚴(yán)禁使用與海關(guān)完稅價(jià)格相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括不得使用最低和/或參考價(jià)格進(jìn)行海關(guān)估價(jià)；
?????? ?基于《貿(mào)易便利化協(xié)定》第12.5.1條規(guī)定的權(quán)利[10]，在某些國(guó)家，貿(mào)易商有權(quán)查閱其海關(guān)檔案，包括申報(bào)情況、基本信息以及從外國(guó)海關(guān)收到的任何資料。這一原則同樣適用于管控；
?????? ?對(duì)于因違反數(shù)據(jù)保密性而造成的損害，海關(guān)對(duì)在由于此種損害進(jìn)行補(bǔ)救的過(guò)程中應(yīng)給與相關(guān)貿(mào)易商應(yīng)有的關(guān)注。此類補(bǔ)救可采取溝通、公示和賠償?shù)姆绞健?/span>
?????? 貿(mào)易商之間的公平待遇權(quán)
?????? ?國(guó)內(nèi)外貿(mào)易商應(yīng)享受相同的待遇，尤其是在海關(guān)事務(wù)方面[11]；
?????? ?與海關(guān)共享的數(shù)據(jù)和信息應(yīng)當(dāng)保密。海關(guān)應(yīng)對(duì)貿(mào)易商所提交單證的安全性負(fù)責(zé)，除必要的主管機(jī)關(guān)外，不得對(duì)外披露[12]；
?????? ?這一原則必須應(yīng)用于法律和實(shí)踐，從這個(gè)意義上講，各國(guó)海關(guān)必須努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法實(shí)踐的全球標(biāo)準(zhǔn)化。
?????? 2.貿(mào)易商在海關(guān)稽查期間享有的權(quán)利
???????抗辯程序
?????? ?根據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》第4條規(guī)定，貿(mào)易商對(duì)于要求啟動(dòng)抗辯程序[13] 以及海關(guān)當(dāng)局必要的回應(yīng)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)同；
?????? ?海關(guān)當(dāng)局必須確保執(zhí)法人員的廉潔、公正、客觀和專業(yè)；
?????? ?貿(mào)易商須清楚了解海關(guān)管控的范圍，包括性質(zhì)、目的、期限、持續(xù)時(shí)間和地點(diǎn)；
?????? ?海關(guān)管控須限制在合理時(shí)間內(nèi)，不得對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)造成無(wú)理由的影響。
?????? 聽(tīng)證權(quán)
?????? ?海關(guān)向貿(mào)易商發(fā)出指控違規(guī)的通知前，須告知其有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；
?????? ?聽(tīng)證權(quán)必須得到有效行使，這意味著貿(mào)易商和海關(guān)都會(huì)面對(duì)一個(gè)持續(xù)的抗辯過(guò)程。
?????? 3.貿(mào)易商與海關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)享有的權(quán)利
?????? 公平權(quán)和爭(zhēng)議的及時(shí)救濟(jì)權(quán)
?????? ?鼓勵(lì)通過(guò)調(diào)解和專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)解決非司法問(wèn)題的爭(zhēng)議；
?????? ?由于多數(shù)海關(guān)爭(zhēng)議屬技術(shù)性質(zhì)，庭審前，貿(mào)易商可要求法官指定一名具備相關(guān)海關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的“特別專家”或其他專家參加庭審；
????????外國(guó)貿(mào)易商與本國(guó)海關(guān)之間就國(guó)際海關(guān)的協(xié)定發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，鼓勵(lì)在世界海關(guān)組織、世界貿(mào)易組織等相關(guān)國(guó)際組織的支持下，采取仲裁形式解決爭(zhēng)議；
?????? ?根據(jù)《經(jīng)修訂的京都公約》第10章的規(guī)定 [14]，貿(mào)易商必須有權(quán)獲得針對(duì)海關(guān)機(jī)構(gòu)做出的某項(xiàng)決定，而向海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的上級(jí)機(jī)關(guān)提起申訴（復(fù)議）的救濟(jì)措施。在首次進(jìn)行申訴時(shí)，無(wú)需繳付關(guān)稅及費(fèi)用。提出申訴也不應(yīng)招致處罰；
?????? ?此外，貿(mào)易商必須能夠在合理時(shí)間內(nèi)提出申訴，如有可能，應(yīng)在一年內(nèi)提出申訴。在這種情況下，必須確保貿(mào)易商獲得自由選擇律師的權(quán)利。最后，必須確保貿(mào)易商適用抗辯程序的權(quán)利，海關(guān)有義務(wù)對(duì)抗辯程序予以回應(yīng)并應(yīng)全程參與；
?????? ?海關(guān)的賠償應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定予以確定并在限定的期限內(nèi)給付。
?????? 制裁的相稱性
????????根據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》第6.3.3條規(guī)定 [15]，海關(guān)對(duì)貿(mào)易商作出的任何處罰必須符合相稱性原則。罰款應(yīng)當(dāng)能夠分期繳付；
?????? ?根據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》第12.1.1條規(guī)定 [16]，海關(guān)在對(duì)違法違規(guī)企業(yè)作出處罰時(shí)，應(yīng)考慮主動(dòng)披露違規(guī)行為的情況酌情減輕處罰。若企業(yè)向海關(guān)如實(shí)披露錯(cuò)誤，海關(guān)應(yīng)將重點(diǎn)放在改進(jìn)內(nèi)部程序上，盡量免除對(duì)企業(yè)的制裁。
?????? 和解權(quán)
?????? ?和解不應(yīng)只是一種特權(quán)。海關(guān)應(yīng)向所有企業(yè)賦予該權(quán)利，且企業(yè)的善意不應(yīng)被海關(guān)質(zhì)疑。
?????? 決定權(quán)
?????? ?根據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》第4.4條規(guī)定 [17]，海關(guān)應(yīng)及時(shí)作出決定，不得無(wú)故拖延；
?????? ?海關(guān)須清楚告知作出決定的依據(jù)。
?????? 注釋：
?????? [1]ICC Recommendations on Authorized Economic Operators 國(guó)際商會(huì)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者政策建議報(bào)告
?????? [2]世界海關(guān)組織《經(jīng)修訂的京都公約》
?????? [3]海關(guān)-商界伙伴關(guān)系指南
?????? [4]世界海關(guān)組織《經(jīng)修訂的京公條約》第9.8條標(biāo)準(zhǔn)：信息，海關(guān)決定和裁定。當(dāng)事人提交書(shū)面請(qǐng)求后，海關(guān)應(yīng)在國(guó)家法律規(guī)定的期限內(nèi)作出決定并書(shū)面通知當(dāng)事人。決定對(duì)當(dāng)事人不利的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明依據(jù)，并告知上訴權(quán)利。
?????? [5]世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》第3.5條：預(yù)裁定。對(duì)于尋求作出預(yù)裁定的申請(qǐng)人而言，一成員所作預(yù)裁定對(duì)該成員具有約束力。該成員可規(guī)定預(yù)裁定對(duì)申請(qǐng)人具有約束力。
???????[6]世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》第3.1條：預(yù)裁定。每一成員應(yīng)以合理的方式并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向已提交包含所有必要信息的書(shū)面請(qǐng)求的申請(qǐng)人作出預(yù)裁定。若拒絕作出預(yù)裁定，則應(yīng)立即書(shū)面通知申請(qǐng)人，列出相關(guān)事實(shí)及作出決定的依據(jù)。
?????? [7]世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》第3.8條：預(yù)裁定。每一成員應(yīng)在考慮保護(hù)商業(yè)機(jī)密信息的前提下，盡力公開(kāi)其認(rèn)為對(duì)其他利益相關(guān)方具有實(shí)質(zhì)利益的所有預(yù)裁定相關(guān)信息。
?????? [8]WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第9.1條：行政負(fù)擔(dān)。提出請(qǐng)求成員應(yīng)考慮答復(fù)信息請(qǐng)求對(duì)被請(qǐng)求成員資源和成本的影響，同時(shí)還應(yīng)考慮在尋求答復(fù)中所獲得財(cái)政利益與被請(qǐng)求成員為提供信息所付出努力之間的均衡性。
?????? [9]世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》第4條：訴訟和復(fù)審程序。
?????? [10]世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》第12.5.1條（a）對(duì)被請(qǐng)求成員提供的所有信息或單證嚴(yán)格保密，并給予與被請(qǐng)求成員按第6.1(b)或(c)項(xiàng)所描述的本國(guó)法律和法律制度規(guī)定的同等水平的保護(hù)和保密；（b）僅向處理所涉事宜的海關(guān)提供信息或單證，并僅將信息或單證用于請(qǐng)求中列明的目的，除非被請(qǐng)求成員書(shū)面同意用于其他目的；（c）未經(jīng)被請(qǐng)求成員的明確書(shū)面許可，不得披露信息或單證。
??? ?? [11]世界貿(mào)易組織基本原則之非歧視性原則：最惠國(guó)待遇及國(guó)民待遇。
?????? [12]世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》第12.5條：保護(hù)和保密。
?????? [13]世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》第4.1條：訴訟和審閱程序。（a）向級(jí)別高于或獨(dú)立于作出行政決定的官員或行政機(jī)構(gòu)提起行政申訴或復(fù)查；及/或（b）對(duì)該決定進(jìn)行司法上訴或?qū)彶椤?/span>
???????[14]世界海關(guān)組織《經(jīng)修訂的京都協(xié)定》第10.4條標(biāo)準(zhǔn)：世界海關(guān)組織海關(guān)事務(wù)的訴訟。
?????? [15]世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》第6.3.3條：處罰原則。處罰應(yīng)根據(jù)案件的事實(shí)和情節(jié)實(shí)施，并應(yīng)與違反程度和嚴(yán)重性相符。
???????[16]世界貿(mào)易組織WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第12.1.1條：促進(jìn)合規(guī)與合作的措施。各成員就保證以下事項(xiàng)的重要性達(dá)成共識(shí)：貿(mào)易商知悉守法義務(wù)；鼓勵(lì)貿(mào)易商自愿守法，以允許進(jìn)口商在適當(dāng)情況下自行糾錯(cuò)而免受處罰；對(duì)違法違規(guī)貿(mào)易商適用合規(guī)措施，以實(shí)施更嚴(yán)厲的措施。
?????? [17]世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》第4.4條。各成員應(yīng)保證，如根據(jù)第1(a)項(xiàng)做出的上訴或?qū)徍藳Q定（a）未在其法律或法規(guī)所規(guī)定的期限內(nèi)做出或（b）未能避免不當(dāng)拖延，則申訴人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步上訴或由此類機(jī)關(guān)進(jìn)一步審查，或向司法機(jī)關(guān)尋求任何其他救濟(jì)。
? ? ? ?來(lái)源：中國(guó)國(guó)際商會(huì)
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