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? ?當(dāng)前，在疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟全球化的特定背景下，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是我國應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟全球化的重大舉措；是以制度型開放為突出重點，建立自由貿(mào)易港開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略舉措；是積極推動經(jīng)濟全球化、構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。
建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意義
新冠肺炎疫情在全球的大流行，重創(chuàng)全球經(jīng)濟增長，重創(chuàng)經(jīng)濟全球化，重創(chuàng)現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)格局。一方面，全球化從“舒適性”向“挑戰(zhàn)性”轉(zhuǎn)變，并且挑戰(zhàn)前所未有。一方面，改變?nèi)蚧懈窬?，并將形成全球化的新范式。在這一特定背景下，我國高舉經(jīng)濟全球化大旗，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建立更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，彰顯了我國進一步擴大開放、更深程度融入世界經(jīng)濟的堅定決心。
以制度型開放率先推動建立高水平開放型經(jīng)濟新體制。黨的十九屆四中全會明確提出，“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。以制度型開放加快建立開放型經(jīng)濟新體制，是海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新的重大任務(wù)。在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的大背景下，海南要全方位、大力度推進改革創(chuàng)新，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放。
推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平開放。當(dāng)前，服務(wù)領(lǐng)域已成為我國擴大開放的重點。2005-2018年，我國服務(wù)業(yè)實際利用外資規(guī)模由149.1億美元增長到931.2億美元，年均增速達(dá)到15%；在全國實際使用外資總量中的比重達(dá)到69%，是制造業(yè)的2.25倍。但是，服務(wù)貿(mào)易仍是我國開放的突出短板。2018年我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重為14.6%，低于世界22.3%的平均水平?！笆奈濉保瑥闹圃鞓I(yè)領(lǐng)域為主的開放到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域為重點的開放轉(zhuǎn)型將成為一個重要趨勢。海南具有獨特的旅游資源，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)既符合國家戰(zhàn)略需求，也是海南作為島嶼經(jīng)濟體實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。適應(yīng)這一趨勢，并從實際出發(fā)，要以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)，形成海南自由貿(mào)易港的鮮明特點和突出優(yōu)勢。從現(xiàn)實情況看，海南完全有條件在服務(wù)業(yè)市場開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上推出重大舉措，形成獨特優(yōu)勢。
推進區(qū)域一體化進程，打造我國面向太平洋、印度洋的對外開放門戶。中央一再提出，將海南打造成為面向太平洋、印度洋的重要開放門戶。應(yīng)充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，積極開展與東南亞國家交流合作，拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，延長服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，以此增強區(qū)域的輻射帶動能力。尤其是在疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟全球化的背景下，亞太地區(qū)將成為推動經(jīng)濟全球化的重要主體。應(yīng)推進泛南海經(jīng)濟合作進程，給海南自由貿(mào)易港提出新的戰(zhàn)略要求。
建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略任務(wù)
加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，應(yīng)對標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，盡快形成既有中國特色、又有較強國際競爭力的自由貿(mào)易港開放型經(jīng)濟新體制。
對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)。一是對標(biāo)國際自由貿(mào)易港的一般特征。按照“境內(nèi)關(guān)外”的基本要求，在海南實行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，完善“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度，保障貨物、服務(wù)、資金、人員、信息等要素流動自由化和便利化。二是對標(biāo)世界最高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力，率先在海南探索實施“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”。再者，借鑒并率先實施國際最新投資貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)條款，盡快開展電信、環(huán)保、勞工、政府采購等領(lǐng)域的先行先試。引入發(fā)達(dá)經(jīng)濟體服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等重點領(lǐng)域加快探索形成高標(biāo)準(zhǔn)“中國版”經(jīng)貿(mào)規(guī)則。例如，有序放開菲傭等外籍勞工入瓊，為海內(nèi)外中高層次人才提供良好的家政服務(wù)。三是對標(biāo)國際一流營商環(huán)境。例如，全面實施自由企業(yè)制度，保障市場主體實現(xiàn)在負(fù)面清單外自主注冊、自主變更、自主注銷、自主經(jīng)營；建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護與知識產(chǎn)權(quán)保護制度，構(gòu)建與國際接軌的多元化糾紛解決機制，為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
以制度型開放為主要舉措的制度與政策創(chuàng)新。一是以貿(mào)易自由便利為目標(biāo)的海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。“一線”放開，“二線”管住，島內(nèi)自由。在嚴(yán)格監(jiān)管下實現(xiàn)自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營。二是以大幅放寬市場準(zhǔn)入為重點的投資自由便利制度創(chuàng)新?！胺墙慈搿?，實施市場準(zhǔn)入承諾即入制；創(chuàng)新自由投資的相關(guān)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護；平等待遇，公平競爭。三是以擴大金融開放為重點的跨境資金自由便利制度創(chuàng)新。例如，擴大金融業(yè)開放范圍；加快金融改革創(chuàng)新；發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。四是以加快開放的人才政策為重點的人員進出自由便利的制度創(chuàng)新。例如人才移民服務(wù)和更加便利的出入境管理政策。五是以高度自由便利開放政策為重點的運輸往來自由便利。探索建設(shè)更加開放的航運制度；加快建設(shè)“中國洋浦港”。
打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。市場活力不足、市場主體薄弱，是海南經(jīng)濟實力弱的突出矛盾。加快自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)鍵是要盡快集聚一批具有較強競爭力的市場主體。進一步激發(fā)各類市場主體活力，在市場準(zhǔn)入承諾即入制、投資自由制度、公平競爭制度、產(chǎn)權(quán)保護制度等方面探索符合自由貿(mào)易港發(fā)展的制度安排。一是要以制度型開放為重點充分激發(fā)市場活力。二是要以制度型開放推動自由貿(mào)易港的開放政策、稅收政策等政策優(yōu)勢與制度創(chuàng)新相結(jié)合，由此充分激發(fā)市場活力，形成市場環(huán)境的突出優(yōu)勢。三是以建設(shè)高效率政府為重點的行政體制改革。建設(shè)海南自由貿(mào)易港面臨著多方面挑戰(zhàn)，有解放思想不到位的問題，有自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題，但艱巨的挑戰(zhàn)是系統(tǒng)性制度改革。
建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略行動
面對新形勢、新挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是以服務(wù)業(yè)項下自由貿(mào)易的“早期安排”，實現(xiàn)服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。
以“早期安排”取得“早期收獲”。建議以服務(wù)業(yè)市場開放、文化產(chǎn)業(yè)市場開放、醫(yī)療健康市場開放、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開放等重要舉措，實行“早期安排”取得“早期收獲”。例如，取消外商投資文化、體育、娛樂企業(yè)的股比限制，率先在這些領(lǐng)域?qū)嵭小傲汴P(guān)稅”的“早期安排”，以取得文化娛樂與旅游融合發(fā)展的“早期收獲”。又如，建議把博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)成為“國際性醫(yī)療硅谷”的同時，盡快把某些政策逐步在全省實施，以努力在醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的高度開放方面取得“早期收獲”。此外，要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開放的“早期安排”取得“智慧海南”建設(shè)的“早期收獲”。
實行自由貿(mào)易港人才制度創(chuàng)新。出臺吸引人才的特殊政策的“早期安排”。盡快改變海南教育、醫(yī)療、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對落后的現(xiàn)狀，要力爭在稅收政策上率先實現(xiàn)突破；建立多種類型的平臺主體吸引海內(nèi)外人才；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；建立并完善國際化人才服務(wù)及用工環(huán)境。
2025年初步形成自由貿(mào)易港的政策與制度體系。例如，營造國內(nèi)一流的營商環(huán)境，助推市場主體數(shù)量增長，明顯提高重點產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益；有力有效防范和化解各種風(fēng)險；加快建立與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)。
2035年自由貿(mào)易港政策與制度體系更加完善、更加成熟。例如，建立自由化、公平化、法治化的高水平貿(mào)易投資規(guī)則；實現(xiàn)貿(mào)易投資自由便利、跨境資金自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動；營商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經(jīng)濟新高地。
疫情沖擊下海南自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略舉措
適應(yīng)高水平開放新趨勢，要按照“高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求，賦予海南更大改革自主權(quán)，支持海南全方位大力度推進改革創(chuàng)新，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的體制機制安排。
打好“兩張王牌”。一是以健康“王牌”形成疫情下自貿(mào)港開局新亮點。疫情在對旅游等服務(wù)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊的同時，也對“健康海南”提出迫切需求。建議盡快在醫(yī)療健康領(lǐng)域推出某些“特別之舉”，從而形成自貿(mào)港開局的新亮點；著眼于建設(shè)高質(zhì)量公共衛(wèi)生防控救治體系，爭取“十四五”末期將衛(wèi)生支出占財政支出比提升至10%左右，其中公共衛(wèi)生支出比重顯著提升。二是以免稅購物“王牌”盡快在日用消費品領(lǐng)域?qū)嵭小傲汴P(guān)稅”的“早期安排”。2018年，海南人均旅游花費僅為大陸居民出境旅游平均花費的23%，是大陸居民赴夏威夷旅游的11%、香港的21%、臺灣的28%。建議盡快在日用消費品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零關(guān)稅”，使免稅購物政策惠及全體游客和全省居民；同時推進免稅購物市場的全面開放。由此，加快推進國際旅游消費中心進程。
以高水平開放推進教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展。進入發(fā)展新時代，在以事業(yè)吸引人才的同時，高水平的教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平成為吸引人才、留住人才的重要基礎(chǔ)條件。從現(xiàn)實情況看，海南有一流的生態(tài)環(huán)境，但教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比差距較大。為此，要以高水平開放，大力引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源。若經(jīng)過5-10年的努力，使海南的教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平接近或達(dá)到國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有了重要基礎(chǔ)和條件，海南人民的幸福感、獲得感就會明顯增強。
抓住14億人的內(nèi)需大市場。要立足短期、著眼中長期，要以特別之舉有效應(yīng)對疫情短期沖擊，實現(xiàn)海南自貿(mào)港開局的新突破。為此，要緊緊依托14億人的內(nèi)需市場，釋放海南資源效益。土地、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)環(huán)境等是海南獨特的寶貴資源。但總的看，海南的資源利用效益還比較低。2019年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于廣東的1/4，不足新加坡、香港2018年的0.45%、0.69%。若2025年，海南單位土地面積產(chǎn)出達(dá)到廣東2019年的50%，預(yù)計將帶來超過1萬億元的資本需求。把潛在的巨大資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的增長動力，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。要按照“全島一個大城市”深化“多規(guī)合一”改革。此外，把緩解短期經(jīng)濟下行壓力與中長期發(fā)展相結(jié)合，加大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投資力度。初步估計，若2025年海南全島取消燃油車，充電基礎(chǔ)設(shè)施累計投資規(guī)模將達(dá)到250億元以上；若2025年海南教育與醫(yī)療硬件設(shè)施接近國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平，將新增投資規(guī)模800億元左右。為此，要加大對海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度，大幅提升海南地方政府專項債券發(fā)行額度，依托海南自貿(mào)港建設(shè)的良好前景與資源價值潛力，面向全球發(fā)行公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“智慧海南”、“綠色海南”等領(lǐng)域的專項政府債券，用于基礎(chǔ)領(lǐng)域投資與“新基建”項目建設(shè)。
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來源： 經(jīng)濟參考報
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