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3月31日，山東省政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，山東省地方金融監(jiān)督管理局、山東證監(jiān)局等部門解讀了《山東省濟(jì)南市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。早在2021年11月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行等八部委印發(fā)《山東省濟(jì)南市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）,濟(jì)南獲批成為全國(guó)首個(gè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，《實(shí)施意見(jiàn)》包括健全科創(chuàng)金融組織體系、完善科技創(chuàng)新全周期金融服務(wù)、推進(jìn)要素市場(chǎng)和平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域金融合作開(kāi)放、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境及推動(dòng)金融、科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等6個(gè)方面、31項(xiàng)內(nèi)容。多位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》旨在豐厚資本市場(chǎng)“濟(jì)南板塊”。
獲批全國(guó)首個(gè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)
《實(shí)施意見(jiàn)》以《總體方案》為遵循，按照政府主推、市場(chǎng)主導(dǎo)、金融主創(chuàng)、企業(yè)主接的整體思路，將“全覆蓋、具象化、易操作、能落地、可復(fù)制”貫穿文件起草全過(guò)程，研究提出一批針對(duì)性強(qiáng)、突破力度大的政策措施。
《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞《總體方案》重點(diǎn)任務(wù)要求，內(nèi)容包括健全科創(chuàng)金融組織體系、完善科技創(chuàng)新全周期金融服務(wù)、推進(jìn)要素市場(chǎng)和平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域金融合作開(kāi)放、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境及推動(dòng)金融、科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等6個(gè)方面、31項(xiàng)內(nèi)容。
《實(shí)施意見(jiàn)》認(rèn)為，完善的金融組織體系是促進(jìn)科創(chuàng)金融發(fā)展的基本保障和重要支撐；科技與金融加速融合是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)提高金融服務(wù)“含金量”，充分釋放科技創(chuàng)新活力具有積極促進(jìn)作用。
山東省地方金融監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)李坤道介紹，強(qiáng)化全周期金融服務(wù)是助推科技創(chuàng)新發(fā)展的核心要義。他表示，針對(duì)處于不同階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出“天使投資、創(chuàng)業(yè)投資+信貸服務(wù)創(chuàng)新+科創(chuàng)擔(dān)保增信+知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技保險(xiǎn)服務(wù)+上市發(fā)債融資”等8條工作措施，旨在為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供全鏈條、全周期金融服務(wù)。特別是針對(duì)股權(quán)投資募集難、投資難、退出難等問(wèn)題，提出要在探索發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資二級(jí)交易基金以及二手份額轉(zhuǎn)讓基金、建立完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)跟投機(jī)制等方面先行先試，力求突破。
李坤道表示，要素市場(chǎng)活力不足和信用信息共享平臺(tái)不健全是金融業(yè)發(fā)展一大短板，也是制約科技創(chuàng)新型企業(yè)融資的因素之一。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，為加速要素流轉(zhuǎn)交易，《實(shí)施意見(jiàn)》提出重點(diǎn)支持創(chuàng)建科技信用信息共享共用平臺(tái)、推進(jìn)科創(chuàng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)體系、打造“齊魯科創(chuàng)板”、搭建上市服務(wù)基地等5方面。其中，創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)科技信用信息共享共用平臺(tái)，對(duì)于全面歸集涉及科技創(chuàng)新型企業(yè)的信息數(shù)據(jù)、提升金融數(shù)據(jù)治理水平、突破金企信息不對(duì)稱瓶頸具有積極意義，也將會(huì)為數(shù)據(jù)賦能、強(qiáng)化金融科技應(yīng)用提供有效支持。
《實(shí)施意見(jiàn)》公布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家在資本市場(chǎng)試點(diǎn)注冊(cè)制以來(lái)，濟(jì)南市已有6家企業(yè)登陸科創(chuàng)板、9家企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板，目前科創(chuàng)板上市公司數(shù)量、市值均居山東省第一，上交所在濟(jì)南成立了全國(guó)首家科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（山東）。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，多層次資本市場(chǎng)支持濟(jì)南市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)已有一些有益探索，也具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
豐厚資本市場(chǎng)“濟(jì)南板塊”
山東證監(jiān)局副局長(zhǎng)張兆兵表示，濟(jì)南市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)于推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用。
張兆兵介紹，資本市場(chǎng)支持濟(jì)南市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)主要有五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是打造服務(wù)科技創(chuàng)新的直接融資體系。建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，要把握注冊(cè)制改革的機(jī)遇，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)提高直接融資比重，特別是股權(quán)融資比重，促進(jìn)創(chuàng)新資本形成。重點(diǎn)推動(dòng)“硬科技”企業(yè)登陸科創(chuàng)板、“三創(chuàng)四新”企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板、“專特精新”企業(yè)登陸北交所。積極引導(dǎo)支持各類企業(yè)用好交易所債券市場(chǎng)，發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券、綠色債券、資產(chǎn)支持證券等融資工具等。
二是打造服務(wù)直接融資的金融組織體系。融資結(jié)構(gòu)與金融組織體系互相影響，打造服務(wù)科技創(chuàng)新的直接融資體系，必須培育壯大一批投資銀行和財(cái)富管理機(jī)構(gòu)。濟(jì)南建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，要補(bǔ)齊這方面的短板，積極引入外資依法設(shè)立證券公司，推動(dòng)新設(shè)公募基金公司，為科創(chuàng)企業(yè)和居民財(cái)富管理提供全方位資本市場(chǎng)服務(wù)。同時(shí)，支持中泰證券開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，深耕濟(jì)南市場(chǎng)，為試驗(yàn)區(qū)科創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)化、多樣化的金融服務(wù)。
三是打造服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資“高地”。要支持私募基金園區(qū)或平臺(tái)完善服務(wù)措施、加強(qiáng)集中管理，推動(dòng)科創(chuàng)基金規(guī)范健康發(fā)展，更好解決輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題。各類政策要協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金投早、投小、投科技，依法合規(guī)開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。突出發(fā)揮好政府引導(dǎo)基金作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資潛力企業(yè)，同時(shí)分享企業(yè)上市后的成果收益，形成投資良性循環(huán)。
四是打造服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的齊魯“科創(chuàng)板”。區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，主要服務(wù)中小微企業(yè)，具有“塔基”功能。建設(shè)濟(jì)南科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，要繼續(xù)支持齊魯股權(quán)交易中心規(guī)范健康發(fā)展，優(yōu)化科創(chuàng)板塊，健全未上市的科技企業(yè)股權(quán)集中托管、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓等配套制度，為科技企業(yè)股權(quán)交易和融資提供便利。支持齊魯股權(quán)交易中心申請(qǐng)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，拓展業(yè)務(wù)范圍，完善科技金融綜合服務(wù)功能。
五是打造創(chuàng)新規(guī)范的資本市場(chǎng)“濟(jì)南板塊”。近幾年，濟(jì)南市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等行業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批領(lǐng)軍企業(yè)，并借助資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。此類企業(yè)具備帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。建設(shè)濟(jì)南科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，一方面要大力支持試驗(yàn)區(qū)上市公司再融資、并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，打造以上市公司為“鏈主”的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈集群，帶動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展。另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺詐和失信行為，提高違法違規(guī)成本，營(yíng)造良好的誠(chéng)信法治環(huán)境，推動(dòng)濟(jì)南上市公司在資本市場(chǎng)形成“創(chuàng)新規(guī)范”的品牌。
張兆兵介紹，上述五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，需要各方加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)。他表示，山東證監(jiān)局將建立健全企業(yè)服務(wù)機(jī)制、外部協(xié)作機(jī)制、政策支持機(jī)制、內(nèi)部工作機(jī)制四項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)工作有序落地。
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