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為拉攏西方盟友一致對(duì)俄，拜登此次歐洲之行在能源和軍事安全等領(lǐng)域提出了一系列主張。然而有分析人士稱，美國(guó)提供的方案看似充滿“干貨”，實(shí)則大多出于自身利益考量，難以解決歐洲迫在眉睫的問(wèn)題。俄烏沖突給歐洲帶來(lái)的能源、安全和難民等問(wèn)題讓歐洲再次陷入困境，歐洲要真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主仍然任重道遠(yuǎn)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月24日至26日，美國(guó)總統(tǒng)拜登訪問(wèn)歐洲并密集參加了北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、歐洲理事會(huì)會(huì)議以及七國(guó)集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等三場(chǎng)會(huì)議。此外，他還到訪波蘭，并與波蘭總統(tǒng)、烏克蘭外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)等進(jìn)行會(huì)談。
美歐加大對(duì)俄制裁力度
在拜登訪歐前夕，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文曾在記者會(huì)上稱，此次拜登前往歐洲將在支持烏克蘭與制裁俄羅斯問(wèn)題上展示出“團(tuán)結(jié)一致”的立場(chǎng)，并就下一步聯(lián)合行動(dòng)與歐洲盟友進(jìn)行協(xié)調(diào)。
據(jù)悉，在3月24日北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美歐各國(guó)再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)烏克蘭的支持，呼吁俄羅斯停止戰(zhàn)爭(zhēng)并迅速?gòu)臑蹩颂m撤軍。根據(jù)北約峰會(huì)會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明，北約成員國(guó)將繼續(xù)對(duì)烏克蘭提供軍事援助，包括反坦克武器、防空武器、無(wú)人機(jī)以及防生化武器和防核武器裝備等。此外，隨著俄烏沖突持續(xù)升級(jí)，北約部隊(duì)將加強(qiáng)其在波羅的海沿岸、東歐和巴爾干半島的集體防御部署。
而在隨后召開(kāi)的七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合聲明中稱，將對(duì)俄羅斯施加嚴(yán)厲制裁。此外，各國(guó)將采取進(jìn)一步措施減少對(duì)俄羅斯的能源依賴。
實(shí)際上，在三場(chǎng)峰會(huì)召開(kāi)前，美、英兩國(guó)已提前宣布了新一輪對(duì)俄制裁舉措。根據(jù)美國(guó)白宮3月24日聲明，美國(guó)將對(duì)328名俄羅斯國(guó)家杜馬議員、48家俄羅斯大型國(guó)防企業(yè)以及部分俄羅斯寡頭等實(shí)施制裁。同時(shí)，英國(guó)政府也宣布將對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、銀行以及商業(yè)精英等實(shí)施65項(xiàng)新制裁。
歐洲正在付出沉重代價(jià)
自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐洲多國(guó)在能源、難民等領(lǐng)域受到?jīng)_擊，美歐對(duì)俄全方位制裁的“反向影響”已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。
一方面，即便美國(guó)加大對(duì)歐天然氣出口也不能完全填補(bǔ)歐洲停止進(jìn)口俄羅斯能源的龐大缺口。據(jù)了解，歐盟約40%的天然氣以及27%的石油自俄羅斯進(jìn)口。近期，俄烏沖突導(dǎo)致歐盟天然氣價(jià)格在去年高位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步攀升，石油價(jià)格同時(shí)飆升。歐洲多國(guó)居民電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)上漲，部分食品和生活用品也在漲價(jià)，普通家庭生活成本不斷上升。
3月25日，拜登與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩共同簽署了一項(xiàng)旨在加強(qiáng)歐洲能源安全的聯(lián)合聲明。美國(guó)將在2022年底前向歐洲國(guó)家供應(yīng)至少150億立方米的液化天然氣，以減少該地區(qū)對(duì)俄羅斯燃料進(jìn)口的依賴，此外，到2030年，美國(guó)將每年向歐盟市場(chǎng)提供500億立方米的額外液化天然氣。馮德萊恩稱，500億立方米的天然氣將取代歐盟自俄羅斯進(jìn)口天然氣總量的三分之一。
然而，有分析人士指出，近年來(lái)美國(guó)已加大了液化天然氣出口，但出口能力總體有限。美方很多既有出口設(shè)施已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)新建設(shè)施還在計(jì)劃階段，再增加對(duì)歐天然氣出口并非易事。況且，大部分美國(guó)液化天然氣貿(mào)易由長(zhǎng)期協(xié)定綁定，主要供應(yīng)亞洲市場(chǎng)，無(wú)法突然間轉(zhuǎn)供歐洲市場(chǎng)。此外，當(dāng)前歐洲國(guó)家仍然缺乏必要的接收站等基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)儲(chǔ)存并運(yùn)輸液化天然氣。
另一方面，因戰(zhàn)爭(zhēng)大量涌入鄰國(guó)的烏克蘭難民給歐洲各國(guó)帶來(lái)巨大安全和經(jīng)濟(jì)壓力。聯(lián)合國(guó)難民署3月26日數(shù)據(jù)顯示，已有超過(guò)382萬(wàn)人逃離烏克蘭，絕大多數(shù)人前往歐洲。
盡管烏克蘭在宗教文化和日常往來(lái)上與歐盟國(guó)家聯(lián)系密切，難民入境后的安置和融入問(wèn)題相對(duì)較小，但在歐盟已全線收緊難民政策的背景下，各國(guó)面臨長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，歐洲社會(huì)對(duì)治安和反恐形勢(shì)的關(guān)注也會(huì)成為其大規(guī)模接納難民的“心理障礙”。
有數(shù)據(jù)表明，美國(guó)挑動(dòng)俄烏沖突后，美國(guó)國(guó)內(nèi)能源、軍工企業(yè)借此獲利頗豐，而歐洲盟友反而成了對(duì)俄制裁的“受害者”。德國(guó)柏林普魯士協(xié)會(huì)名譽(yù)主席恰普克認(rèn)為，歐洲正承擔(dān)著俄烏沖突帶來(lái)的沉重后果，為這場(chǎng)美國(guó)挑起的沖突付出代價(jià)。
構(gòu)建共同安全是現(xiàn)實(shí)出路
近年來(lái)，隨著對(duì)美不信任感逐漸增強(qiáng)，以法國(guó)為首的歐盟成員國(guó)對(duì)歐盟戰(zhàn)略自主的呼聲不斷高漲。此次俄烏沖突更凸顯歐盟戰(zhàn)略自主問(wèn)題的重要性。
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍近日在一場(chǎng)記者會(huì)上再次重申自己有關(guān)“北約腦死亡”的言論，并表示俄烏沖突的爆發(fā)對(duì)北約來(lái)說(shuō)是“一個(gè)電擊，一個(gè)覺(jué)醒”。不過(guò)，從此次歐盟在俄烏沖突中的表現(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前歐洲在防務(wù)問(wèn)題上仍未擺脫對(duì)美依賴，歐盟戰(zhàn)略自主仍然任重道遠(yuǎn)。
就在拜登訪歐前夕，3月21日，歐盟理事會(huì)通過(guò)了名為“戰(zhàn)略指南針”的行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃為歐盟設(shè)定了增強(qiáng)共同防御能力的目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了方向指引。按照該計(jì)劃，歐盟將在2025年前建立一支最多由5000人組成的快速反應(yīng)部隊(duì)，并可在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)迅速部署到位。計(jì)劃內(nèi)容還包括增強(qiáng)情報(bào)分析能力、完善應(yīng)對(duì)混合威脅的反應(yīng)機(jī)制等。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蘭布雷希特表示，德方希望在快速反應(yīng)部隊(duì)成立的第一年為其提供核心力量。據(jù)悉，組建該部隊(duì)的資金將出自歐盟預(yù)算外的“歐洲和平基金”撥款工具，該基金由歐盟成員國(guó)繳付，至2027年最多可提供50億歐元。
有分析指出，雖然歐盟近年來(lái)多次呼吁增強(qiáng)戰(zhàn)略自主，但俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)借助此次危機(jī)總體上加強(qiáng)了美歐在外交、安全和能源問(wèn)題上的捆綁。在當(dāng)前地緣政治格局下，歐洲爭(zhēng)取戰(zhàn)略自主的行動(dòng)力仍然受限。
實(shí)際上，如果歐洲不能擺脫“安全依賴他人保護(hù)、后果全由自己承擔(dān)”的窘境，就難以真正把命運(yùn)掌握在自己手中，也難以挺起腰桿來(lái)推動(dòng)戰(zhàn)略自主。近年來(lái)，美國(guó)出于自身利益，背棄甚至出賣(mài)歐洲盟友的例子并不罕見(jiàn)。因此，面對(duì)疫情、地緣政治、能源等多重危機(jī)沖擊，思考如何真正構(gòu)建起包容、合作和可持續(xù)的歐洲共同安全，才是歐洲擺脫當(dāng)前困境和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的唯一現(xiàn)實(shí)出路。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐柏林記者 陳希蒙）（責(zé)任編輯：馮虎）
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