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來源：中國政府網(wǎng)
? ?經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！兑庖姟诽岢隽宋鍌€(gè)方面的政策措施。一是優(yōu)化口岸服務(wù)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。二是加強(qiáng)口岸建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。三是深化口岸協(xié)作，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。四是擴(kuò)大口岸開放，提升對外開放水平。五是夯實(shí)口岸基礎(chǔ)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
如何看待《意見》對進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)及處理“紅頂中介”的新措施？如何打造集綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游等于一體的口岸經(jīng)濟(jì)？如何統(tǒng)籌推進(jìn)全國一體化通關(guān)改革？2015年4月28日，海關(guān)總署國家口岸管理辦公室副主任白石就《意見》與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。
以下為訪談實(shí)錄：?
【主持人】您先給大家介紹一下當(dāng)前我國口岸工作的基本情況。包括我們國家口岸的分布都是什么樣的情況。
【白石】到2015年2月底，全國共有293個(gè)口岸，其中水運(yùn)口岸135個(gè)、航空口岸68個(gè)、鐵路口岸20個(gè)、公路口岸70個(gè)，這是按運(yùn)輸方式來分。按照地域分，沿海地區(qū)口岸148個(gè)，沿邊地區(qū)口岸116個(gè)、內(nèi)陸地區(qū)口岸29個(gè)。2014年通過全國口岸進(jìn)出的貨運(yùn)總量達(dá)32.77億噸，其中水運(yùn)口岸31.31億噸，公路口岸0.94億噸，出入境人員4.9億人次。
2001年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)總署會(huì)同鐵道部、交通部、外經(jīng)貿(mào)部、質(zhì)檢總局、民航總局，后補(bǔ)增發(fā)展改革委、公安部為成員單位，共同建立了口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制建立10余年來，研究解決了口岸通關(guān)、信息化建設(shè)等方面存在的一些具體問題，為推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)、深化口岸區(qū)域協(xié)作、提高口岸通行效率發(fā)揮了積極的作用。
為進(jìn)一步協(xié)調(diào)各口岸管理相關(guān)部門，加強(qiáng)對口岸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)口岸各部門間的協(xié)作配合，此次《若干意見》還提出要進(jìn)一步發(fā)揮口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，通過創(chuàng)新大通關(guān)管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門的職能優(yōu)勢和協(xié)同治理的效能。
【主持人】我們也想知道，改革開放以來，我們國家的口岸工作都發(fā)生了哪些變化，本次《意見》出臺(tái)的背景又是怎樣的，這次《意見》當(dāng)中有哪些主要內(nèi)容？2015-04-28?14：06：38
【白石】這次《意見》出臺(tái)主要是根據(jù)十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)對口岸工作的要求。比如說十八屆三中全會(huì)明確提出，要擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，要積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，要打通國際運(yùn)輸大通道，推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重要戰(zhàn)略的發(fā)展，這一系列中央和國家的部署對口岸工作提出了更高的要求。2015-04-28?14：07：33
近一兩年來，我國連續(xù)保持貨物貿(mào)易第一大國，但是內(nèi)陸和沿邊地區(qū)發(fā)展相對滯后?；诼鋵?shí)中央的決策部署，基于推動(dòng)在國內(nèi)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步提高對外開放水平，同時(shí)也為了促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，為外貿(mào)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)更和諧、安全、便利的通關(guān)環(huán)境，解決在口岸通關(guān)和管理過程中存在的一系列問題。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由海關(guān)總署會(huì)同國務(wù)院相關(guān)部門起草了這個(gè)《若干意見》。該意見經(jīng)今年3月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過，正式于4月1號(hào)頒布實(shí)施。2015-04-28?14：16：46
【主持人】此次國務(wù)院出臺(tái)的《若干意見》在進(jìn)一步擴(kuò)大開放、促進(jìn)貿(mào)易便利化等方面有哪些新舉措？這些舉措有什么新的亮點(diǎn)？2015-04-28?14：19：23
【白石】《若干意見》提出了改進(jìn)口岸工作、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的一系列新舉措。突出政策要實(shí)、措施要新。在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面主要有以下幾方面措施：在改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境方面，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)全國一體化通關(guān)改革，就是在全國所有地方。第二，加快實(shí)現(xiàn)口岸管理部門，特別是口岸執(zhí)法部門之間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗(yàn)范圍。第三，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”。
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消下放一批涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批。同時(shí)，進(jìn)一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)的比例。對查驗(yàn)沒有問題的，免除企業(yè)因此產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用。第四，堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。第五，推行監(jiān)管證件無紙化，提高企業(yè)申報(bào)效率等等。這是此次出臺(tái)《若干意見》立足于和服務(wù)于外貿(mào)發(fā)展的更務(wù)實(shí)的舉措，也是亮點(diǎn)所在。
【主持人】新一屆政府出臺(tái)了包括“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等在內(nèi)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，請問海關(guān)總署在口岸開放與管理這方面有什么配合舉措？在口岸建設(shè)方面會(huì)有什么具體配套措施？
【白石】我們正在會(huì)同口岸管理相關(guān)部門共同研究制定國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略相銜接，重點(diǎn)支持“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)口岸開放，通過適當(dāng)設(shè)置新的口岸、整合現(xiàn)有口岸等途徑，進(jìn)一步優(yōu)化兩大戰(zhàn)略沿線口岸布局，提升沿線口岸效能，形成沿線開放新優(yōu)勢。
同時(shí)鼓勵(lì)推動(dòng)口岸改革項(xiàng)目，比如“單一窗口”建設(shè)等，優(yōu)先在“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)率先開展。邊境口岸發(fā)展是國家在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)組成部分和節(jié)點(diǎn)，我們將積極協(xié)調(diào)國家相關(guān)主管部門，爭取加大國家對口岸建設(shè)資金的投入力度；還將在云南、廣西等重點(diǎn)口岸邊民通道推行“一口岸、多通道”的管理新模式，便利人員和貨物通行。
【主持人】新一屆政府提出了實(shí)施新一輪更高水平對外開放的目標(biāo)要求，請問此次出臺(tái)的《若干意見》在擴(kuò)大內(nèi)陸、沿邊以及沿海地區(qū)開放方面有什么樣的規(guī)劃和舉措？
【白石】十八屆三中全會(huì)提出要“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”，“形成全方位開放新格局”。為貫徹落實(shí)中央精神，此次出臺(tái)的《若干意見》的第四部分就聚焦擴(kuò)大口岸開放，提升對外開放水平這方面的問題。從內(nèi)陸、沿邊、沿海三個(gè)區(qū)域分別提出了支持措施。比如在擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸對外開放方面，《若干意見》提出了完善“一帶一路”所涉及的內(nèi)陸地區(qū)口岸支點(diǎn)布局，支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運(yùn)航線、航班，發(fā)展內(nèi)陸與沿海、沿邊的多式聯(lián)運(yùn)。
目前，全國有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的口岸共計(jì)293個(gè)，但是內(nèi)陸地區(qū)只有29個(gè)，只將近占到十分之一，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，我們在重慶、西安、武漢、成都等地陸續(xù)開通了發(fā)往歐洲的貨運(yùn)班列。但是這些區(qū)域以前還不屬于口岸，根據(jù)現(xiàn)在國務(wù)院有關(guān)口岸定義法規(guī)的規(guī)定，這些口岸開放面臨一些法律上的問題，我們現(xiàn)在正在研究解決如何支持內(nèi)陸地區(qū)與世界各國互聯(lián)互通，為內(nèi)陸企業(yè)走出去提供更方便的通關(guān)環(huán)境。
在加快沿邊地區(qū)口岸開放步伐方面，《若干意見》主要強(qiáng)調(diào)要打造沿邊地區(qū)多種形式的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，在人員往來、加工物流、跨境旅游等方面給予相應(yīng)的一些政策傾斜；對于涉及到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要開放門戶和跨境通道，要在口岸設(shè)立和開放上給予支持。同時(shí)我們還提出對沿邊地區(qū)所涉及到的過貨量比較大的通道，我們將通過擴(kuò)大開放或者獨(dú)立開放的方式，納入口岸支持的措施范圍之內(nèi)。
在提升沿海地區(qū)口岸開放水平方面，《若干意見》提出要推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)所涉港口對外開放，支持上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)港口、機(jī)場的開放和建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)利用沿海對外開放的港口碼頭和岸線資源，實(shí)現(xiàn)同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)口岸合理布局、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。在沿海地區(qū)形成若干具有較強(qiáng)國際競爭力的樞紐型水運(yùn)和航空口岸和區(qū)域口岸集群。
比如現(xiàn)在沿海地區(qū)，已開放的口岸有130多個(gè)，可以說在沿海的主要中心城市和港口都有開放的口岸。因?yàn)槊磕赀M(jìn)出口貨物有90%是通過沿?？诎哆M(jìn)出的。當(dāng)然我們看到有些沿?？诎恫季植皇翘貏e合理，我們要打造一些區(qū)域性的中心口岸集群，同時(shí)對一些相鄰區(qū)域存在的同質(zhì)競爭的口岸進(jìn)行一些優(yōu)化，切實(shí)把口岸結(jié)點(diǎn)的港口城市優(yōu)勢發(fā)揮出來，做大做強(qiáng)。
【主持人】2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，那么在進(jìn)一步簡政放權(quán)，簡化口岸開放審批，優(yōu)化口岸運(yùn)行管理等方面，請問海關(guān)總署有沒有什么新舉措？
【白石】我們主要是提出進(jìn)一步優(yōu)化口岸開放的工作流程。目前開放程序是口岸所在地的地市級城市提出口岸開放申請，經(jīng)省級人民政府審批后，國家有關(guān)部門再征求意見，然后報(bào)國務(wù)院審批。
我們現(xiàn)在跟口岸相關(guān)部門協(xié)商，由省級人民政府按照國家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開放準(zhǔn)入條件，按規(guī)定程序提出口岸開放的意見；規(guī)范口岸開放審批會(huì)商機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，加強(qiáng)有關(guān)信息的溝通和交流，提高口岸開放審批效率；我們還將完善臨時(shí)開放管理辦法，進(jìn)一步明確臨時(shí)開放的具體情形、條件和時(shí)限要求，降低各部門征求意見流轉(zhuǎn)的時(shí)間。
目前口岸開放是經(jīng)國務(wù)院批復(fù)之后，由地方政府組織相關(guān)部門驗(yàn)收，驗(yàn)收之后再報(bào)海關(guān)總署，海關(guān)總署再次組織口岸管理相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，這給地方和企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)。所以我們在研究將國家和地方分別組織的口岸開放驗(yàn)收合并為一次。在保證口岸安全的前提下，積極推動(dòng)口岸審批程序簡化，在條件允許的情況下，對口岸審批權(quán)限進(jìn)行下放。
國際貿(mào)易“單一窗口”在世界上是由聯(lián)合國主要推動(dòng)實(shí)施的，目前60多個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體在實(shí)行國際貿(mào)易“單一窗口”。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，實(shí)行國際貿(mào)易“單一窗口”將極大縮短貨物通關(guān)時(shí)間?！皢我淮翱凇笔菍?shí)現(xiàn)貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)通過單一平臺(tái)一點(diǎn)接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息的一項(xiàng)措施?？诎断嚓P(guān)執(zhí)法部門在審核的結(jié)果和處理意見也通過“單一窗口”這個(gè)平臺(tái)一次反饋給企業(yè)。并按照確定的規(guī)則，在查驗(yàn)過程中間，共享監(jiān)管資源，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。
【主持人】2014年上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推行了國際貿(mào)易“單一窗口”項(xiàng)目，目前，這項(xiàng)試點(diǎn)工作已運(yùn)行了近一年的時(shí)間。請您介紹一下中國“單一窗口”的特點(diǎn)特色和建設(shè)情況？另外，下一步海關(guān)總署是否有進(jìn)一步推廣的計(jì)劃與時(shí)間表？
【白石】中國對外貿(mào)易形勢嚴(yán)峻的情況下，提高貿(mào)易企業(yè)的通關(guān)效率和降低通關(guān)成本，縮短通關(guān)時(shí)間，對企業(yè)的生存和發(fā)展比以往任何時(shí)候都更重要。我們統(tǒng)計(jì)以前按現(xiàn)行的申報(bào)程序申報(bào)流程是串聯(lián)式申報(bào)，比如說在海港口岸有四家單位，海關(guān)、公安邊防、檢驗(yàn)檢疫、海事等，以前是串聯(lián)式申報(bào)，現(xiàn)在是并聯(lián)式申報(bào)，一下子可以縮短申報(bào)時(shí)間。
2014年6月我們在上海保稅港區(qū)開展了“單一窗口”試點(diǎn)。按照上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)工作方案，“單一窗口”主要功能包括貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、進(jìn)出口相關(guān)許可、企業(yè)資質(zhì)管理、支付結(jié)算以及信息查詢等六個(gè)模塊。目前，作為“單一窗口”的核心功能，貨物模塊的進(jìn)口申報(bào)、出口申報(bào)、一線進(jìn)出境申報(bào)，以及運(yùn)輸工具模塊的國際船舶聯(lián)網(wǎng)核放、船舶申報(bào)等項(xiàng)目，都已上線運(yùn)行，今年將繼續(xù)完善上海試點(diǎn)的功能，同時(shí)根據(jù)《若干意見》有關(guān)要求，2015年將“單一窗口”推廣到沿海地區(qū)口岸。
目前沿海地區(qū)口岸“單一窗口”建設(shè)，比如天津、廣東、福建、浙江、江蘇、遼寧等一些貿(mào)易大省都在穩(wěn)步推進(jìn)中?！皢我淮翱凇苯ㄔO(shè)預(yù)計(jì)在2015年底推廣至所有沿海口岸、2017年覆蓋至全國?！皢我淮翱凇惫ぷ饕彩怯珊ｊP(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)，下一步我們將繼續(xù)加強(qiáng)對各地“單一窗口”建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。
【主持人】在全面深化改革的大背景下，針對“口岸管理體制改革”國家和有關(guān)部門有沒有明確的改革線路圖？
【白石】口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁。改革開放以來，國家采取了一系列措施推動(dòng)口岸管理體制改革，從口岸管理體制改革的變化來說，口岸管理體制適應(yīng)了每個(gè)階段的對外貿(mào)易發(fā)展的需要和口岸管理的要求。但是確實(shí)在口岸也存在一些，比如說執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，通關(guān)環(huán)節(jié)多、效率低、成本高的問題。
與此同時(shí)，國家安全的時(shí)空領(lǐng)域更加擴(kuò)展，內(nèi)外因素更為復(fù)雜，口岸在安全管控方面的任務(wù)更加艱巨。這就要求口岸在管理體制機(jī)制上要更適應(yīng)形勢的要求和中央有關(guān)決策部署。同時(shí)，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民?？诎妒菄覍ν忾_放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁。
根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法”和十八屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法”有關(guān)精神，我們也在積極探索行政執(zhí)法權(quán)相對集中行使和跨部門聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)準(zhǔn)備開展創(chuàng)新查驗(yàn)機(jī)制試點(diǎn)，在有條件的口岸開展“前臺(tái)共同查驗(yàn)、后臺(tái)分別處置”的綜合執(zhí)法試點(diǎn)。
口岸管理相關(guān)部門按職責(zé)分工，除針對廢物、危險(xiǎn)貨物等帶有特殊專業(yè)技術(shù)性要求的執(zhí)法作業(yè)外，對進(jìn)出口岸運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員的查驗(yàn)合并一次進(jìn)行，如果發(fā)現(xiàn)違法行為，依職權(quán)分別予以處置。這是在口岸管理體制目前和下一步要推進(jìn)的一些設(shè)想和決策。
【主持人】去年12月在拱北口岸、橫琴口岸、跨境工業(yè)區(qū)口岸三個(gè)口岸實(shí)施了新通關(guān)安排。新通關(guān)安排延長了珠澳口岸通關(guān)時(shí)間，進(jìn)一步便利了旅客通關(guān)。請問海關(guān)總署，今年在維護(hù)口岸秩序和加強(qiáng)通關(guān)便利化方面有沒有如延長口岸通關(guān)時(shí)間、提高口岸查驗(yàn)放行效率、增加自助通道等新舉措？
【白石】近年珠澳兩地經(jīng)貿(mào)和人員往來日益頻繁，口岸通關(guān)壓力日益加大，根據(jù)國務(wù)院的總體部署，2014年12月18號(hào)，在珠澳口岸實(shí)行新的通關(guān)安排，有效緩解了珠澳兩地人員往來便利。目前珠澳口岸延長通關(guān)時(shí)間已經(jīng)歷了3個(gè)月，并通過春節(jié)長假的考驗(yàn)，主要成果有四方面：一是為促進(jìn)澳門建設(shè)世界級休閑旅游中心起到了積極作用；二是為珠澳兩地同城化發(fā)展提供了更為便利的條件；三是為橫琴新區(qū)開發(fā)提速助力；四是有效緩解拱北口岸通關(guān)壓力。拱北口岸2013年、2014年通關(guān)人數(shù)一年將近1億人次。
今后國家有關(guān)部門，特別是海關(guān)總署將會(huì)同幾個(gè)部門，在人員出入境等方面要實(shí)施一系列措施，一方面將根據(jù)口岸的具體情況研究解決通關(guān)過程中旅客遇到的問題，比如說在一些重點(diǎn)口岸，在客貨高峰期可以延長通關(guān)時(shí)間。另一方面與周邊國家（地區(qū)）的口岸部門積極研究更加便捷的通關(guān)模式，準(zhǔn)備在一些珠澳口岸準(zhǔn)備采取一次查驗(yàn)、通關(guān)放行等模式。
和周邊國家開展一些特色產(chǎn)品快速通關(guān)的綠色通道措施，在這方面和俄羅斯和哈薩克斯坦開展了一些農(nóng)產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品快速通關(guān)。在一些旅客通關(guān)口岸實(shí)施開發(fā)了一些旅客自助通關(guān)，大大縮短旅客通關(guān)時(shí)間。還有在珠澳口岸對于一些通關(guān)客車采取一次性檢查，也提高了通關(guān)效率。
【主持人】當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)普遍面臨勞動(dòng)力成本上升、出口競爭加劇等問題，這次出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》在幫助企業(yè)便利通關(guān)、減輕負(fù)擔(dān)方面有什么措施？
【白石】這次《若干意見》在便于企業(yè)通關(guān)采取了大量措施。比如說，海關(guān)總署會(huì)同質(zhì)檢總局聯(lián)合開展了關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，這就是針對貨物進(jìn)行的，就是按照協(xié)同執(zhí)法理念開展的先行先試。將以前貨物申報(bào)過程中的兩次申報(bào)、兩次查驗(yàn)、兩次放行合并成一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
同時(shí)為加快推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法，提升協(xié)同的層次、擴(kuò)大協(xié)同的范圍，我們還提出推進(jìn)通關(guān)誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)守信綜合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒等措施；全面推進(jìn)相關(guān)部門“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)新模式。
比如說海關(guān)、質(zhì)檢、邊檢、海事等部門需要對同一運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查時(shí)，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查；需要對同一進(jìn)出口貨物查驗(yàn)時(shí)，實(shí)施聯(lián)合查驗(yàn)；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行海關(guān)和質(zhì)檢的“一機(jī)兩屏”查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑幻鞔_提出通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式，將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把制約口岸通關(guān)效率的因素減到最低。還有就是關(guān)于國際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)和通關(guān)區(qū)域一體化等措施，都將起到有效節(jié)約監(jiān)管資源，減少重復(fù)作業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。
海關(guān)總署根據(jù)國務(wù)院的工作部署，按照“遵循電子商務(wù)規(guī)律，發(fā)揮電子商務(wù)全程數(shù)據(jù)留痕、可追溯的特性，創(chuàng)新理念和方法，改革通關(guān)監(jiān)管模式，支持和促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康、快速、有序發(fā)展”的工作思路，牽頭開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。在試點(diǎn)中，海關(guān)總署主要從兩個(gè)方面著手，一方面謀求政策措施創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展要求的管理制度和監(jiān)管模式，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難。
【主持人】今年全國“兩會(huì)”答記者問的環(huán)節(jié)，李克強(qiáng)總理提到了跨境電子商務(wù)和快遞等新興業(yè)態(tài)，并稱自己也“網(wǎng)購”。請問海關(guān)在支持和鼓勵(lì)新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展等方面有哪些新舉措？這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)會(huì)不會(huì)對我國現(xiàn)有的口岸監(jiān)管體制造成沖擊？有關(guān)部門有什么應(yīng)對措施？
【白石】另一方面創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，依托電子口岸建設(shè)成果，通過與電商、物流、支付企業(yè)的高效對接、信息共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“前推后移”，提升口岸聯(lián)合執(zhí)法效能。海關(guān)總署按照“管得住、通得快、服務(wù)好”的要求，積極探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，歸納提出了4種新型海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式，主要是“一般出口”、“特殊區(qū)域出口”、“直購進(jìn)口”和“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”4種模式。
出口方面，針對電商企業(yè)最關(guān)注的跨境電子商務(wù)零售出口商品不能退稅、結(jié)匯的問題，海關(guān)總署提出了“清單核放、匯總申報(bào)”管理模式。2013年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》，隨后海關(guān)總署研究制定配套監(jiān)管辦法和操作規(guī)程，建立跨境電子商務(wù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)及企業(yè)備案管理制度，開發(fā)跨境電子商務(wù)出口統(tǒng)一版通關(guān)系統(tǒng)，并于2014年7月1日上線運(yùn)行。截至2015年3月16日，出口業(yè)務(wù)已累計(jì)驗(yàn)放出口清單超過6227萬份，歸并形成出口報(bào)關(guān)單12080票，價(jià)值35.91億元人民幣。
進(jìn)口方面，針對國內(nèi)居民跨境網(wǎng)購需求旺盛的問題，海關(guān)總署提出了“直購進(jìn)口”和“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”兩種模式，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和政策優(yōu)勢，打造陽光跨境直購渠道，為國內(nèi)個(gè)人購買者提供放心、保質(zhì)的網(wǎng)購環(huán)境。截至2015年3月16日，進(jìn)口試點(diǎn)驗(yàn)放包裹1063萬票，貨值20.37億元。
快遞業(yè)務(wù)方面，為積極支持快遞業(yè)務(wù)發(fā)展，海關(guān)總署積極開展快遞監(jiān)管制度改革工作，從倡導(dǎo)企業(yè)守法便利，規(guī)范寄遞企業(yè)準(zhǔn)入、優(yōu)化市場環(huán)境，完善快件分類方式等方面進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。另一方面，研究開發(fā)了新快件通關(guān)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快件報(bào)關(guān)單全部電子化申報(bào)，進(jìn)一步提升了快件監(jiān)管工作的信息化水平，簡化了海關(guān)通關(guān)作業(yè)手續(xù)。海關(guān)總署采取了以上措施，有力促進(jìn)了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。
【主持人】關(guān)注海關(guān)總署的網(wǎng)友一定會(huì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)海關(guān)總署的新聞當(dāng)中出現(xiàn)很多新的詞，比如說區(qū)域通關(guān)、無紙化通關(guān)，提出了“多關(guān)如一關(guān)”的通關(guān)便利目標(biāo)。請您簡單介紹一下這些改革措施的落實(shí)情況？
【白石】貿(mào)易便利化水平是衡量開放程度的重要標(biāo)尺。海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部門，共同提出了全國一體化通關(guān)，就是要破除部門間、區(qū)域間的各種藩籬，強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)在貨物進(jìn)出口岸或申報(bào)人所在地海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均可以辦理全部貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)，申報(bào)人可以在通關(guān)一體化范圍內(nèi)自主選擇通關(guān)口岸。同時(shí)，我們還提出廣泛實(shí)施口岸通關(guān)無紙化，優(yōu)化報(bào)關(guān)單隨附單證傳輸方式，加快推進(jìn)監(jiān)管證件無紙化進(jìn)程，提高企業(yè)退稅速度。
通過以上措施，將提高企業(yè)的申報(bào)效率，節(jié)約報(bào)關(guān)成本。這些改革，將極大地降低貨物、資金、人員等要素跨境流動(dòng)和跨區(qū)域流動(dòng)的成本和時(shí)間，有效釋放全國特別是內(nèi)陸地區(qū)對外貿(mào)易和國際物流的活力，提高貿(mào)易便利化水平。
截至目前，海關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化改革，通過通關(guān)一體化改革，區(qū)域間互通協(xié)作更加緊密，企業(yè)通關(guān)更加便利，物流更加順暢。根據(jù)《若干意見》的要求，海關(guān)總署將會(huì)同有關(guān)部門，力爭全國一體化通關(guān)盡早在全國覆蓋。同時(shí)在2020年有效建立跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。
【主持人】這次出臺(tái)的《若干意見》提到了要清理和規(guī)范口岸收費(fèi)的問題。這些問題都是社會(huì)和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)，請您對相關(guān)的條款作一個(gè)解釋和說明？
【白石】現(xiàn)在清理和規(guī)范口岸收費(fèi)問題是社會(huì)、企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。此次出臺(tái)的《若干意見》對于清理和整頓口岸收費(fèi)問題提出了明確而具體的要求，目的是進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。具體措施包括堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。要求對依法合規(guī)設(shè)立的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，未列入清單的收費(fèi)一律按亂收費(fèi)查處。
對征收對象相同、計(jì)征方式相似、使用范圍相近的收費(fèi)項(xiàng)目予以歸并，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《若干意見》還要求厘清各類電子商務(wù)平臺(tái)邊界，屬于政府投入的免費(fèi)向社會(huì)開放，屬于市場化增值服務(wù)的放開資質(zhì)要求，鼓勵(lì)多元化投入。對于社會(huì)和企業(yè)比較關(guān)心的清理整頓報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)收費(fèi)的問題，《若干意見》也提出了明確要求，要求堅(jiān)決取締依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費(fèi)不服務(wù)的“紅頂中介”。
【網(wǎng)友?東山之木】白主任您好，請問《若干意見》對于購買免稅品和開設(shè)免稅店這方面有什么新舉措？
【白石】這位網(wǎng)友的提問可能也是很多出境游旅客關(guān)心的問題，現(xiàn)在出境游已經(jīng)漸漸成為了一種時(shí)尚，旅游回來購買一些國外的產(chǎn)品或者免稅品，也是很多游客的選擇。目前，我國的免稅店政策在實(shí)際操作的自由度上還有可發(fā)展的空間。這次出臺(tái)的《若干意見》的第二部分第九條就提出，要完善免稅店政策，優(yōu)化口岸免稅店空間布局，促進(jìn)免稅業(yè)務(wù)健康發(fā)展。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門研究加強(qiáng)配套設(shè)施和購物環(huán)境建設(shè)，盡可能的滿足出境旅客的需求體驗(yàn)，讓這項(xiàng)政策的積極效應(yīng)更多地顯現(xiàn)。
【網(wǎng)友?躍躍】白主任您好，現(xiàn)在很多人選擇自駕出行的方式出游，請問《若干意見》對于內(nèi)地居民到毗鄰國家跨境自駕游有什么便利的政策？】
【白石】隨著這些年人民生活水平的提高和擁有車輛比例的提高，大家對于自駕游的意向越來越高。我看過一個(gè)報(bào)道，2014年出境游旅客的自駕游意向比例達(dá)到了30%，說明開自己的車出境游也得到人們越來越多的青睞。這次出臺(tái)的《若干意見》的第四部分第十五條也提出，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)施特殊方式和政策。
同時(shí)，海關(guān)總署也在會(huì)同相關(guān)部門，正在積極探索與周邊國家開展邊境地區(qū)居民自駕游的試點(diǎn)工作，主要是對俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古三個(gè)國家。待推動(dòng)和完善之后，我們將逐步擴(kuò)大自駕游口岸的范圍。同時(shí)，我們將會(huì)同有關(guān)部門研究制定完善有關(guān)自駕游政策，既保障邊境居民和游客的生活秩序和安全，又滿足國人日益增長的出境旅游需求。
