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? ? ? ?6月1日，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（下稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
???????一石激起千層浪，文件發(fā)布后，迅速引發(fā)中外媒體關注。
?????? 海南，作為中國改革開放的戰(zhàn)略選擇，未來在中國對外開放陣地中究竟扮演著何種角色？所謂自由貿(mào)易港，究竟自由的尺度有多大？中國政府為何選在全國兩會剛剛結束之后，發(fā)布這份重磅級文件？
?????? 帶著這些問題，我們來重新細讀文件。
發(fā)布時機：為何選在此時？
?????? 首先，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》是按照習近平總書記在2018年4月13日，慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，為落實《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的要求而制定的。
???????其次，今年兩會期間，李克強總理在答記者問時表示，關起門來搞發(fā)展行不通，中國堅定不移走對外開放，不會也不可能改變，我們會繼續(xù)擴大和世界的合作，會自主出臺更多擴大開放的措施。開放對人來說跟空氣一樣，須臾不可離，否則就窒息了。
???????第三，當前全球疫情和世界經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復雜，中國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。按照官方解讀，在海南建設自由貿(mào)易港，是推進高水平開放，建立開放型經(jīng)濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。
?????? 第四，在今天，中國國內(nèi)許多方面的開放發(fā)展都面臨瓶頸，需要有更高水平的開放形態(tài)來繼續(xù)推進，需要如當年改革開放初期設立的深圳經(jīng)濟特區(qū)那樣，有一個鮮明旗幟和窗口，海南自貿(mào)港的建設就是新時代這樣的旗幟和窗口。
尺度多大：政策給了海南多大自由
?????? ——人員自由流動
?????? 方案要求：實施更加便利的免簽入境措施。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。
免簽政策的進一步開放，是“中國開放的大門越開越大”的一個現(xiàn)實注腳與必然要求。
?????? ——貨物自由流通
?????? 方案要求：實施更加開放的船舶運輸政策與航空運輸政策。以“中國洋浦港”為船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開船舶法定檢驗，建立海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心，創(chuàng)新設立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。在對等基礎上，推動在雙邊航空運輸協(xié)定中實現(xiàn)對雙方承運人開放往返海南的第三、第四航權，并根據(jù)我國整體航空運輸政策，擴大包括第五航權在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設所必需的航權安排。支持在海南試點開放第七航權。允許相關國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國（地區(qū)）的客貨業(yè)務。
???????實現(xiàn)運輸來往自由便利。實行特殊的船舶登記審查制度。進一步放寬空域管制與航路航權限制。鼓勵國內(nèi)外航空公司增加運力投放，增開航線航班。根據(jù)雙邊航空運輸協(xié)定，在審核外國航空公司國際航線經(jīng)營許可時，優(yōu)先簽發(fā)至海南的國際航線航班許可。
?????? ——零關稅
???????方案要求：對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。對實行“零關稅”清單管理的貨物及物品，免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
?????? 零關稅的受益者，從“企業(yè)”身上外溢出來，擴張到了特定某個省市的普通消費者，由這個片區(qū)的民眾獨享。這在中國內(nèi)地歷史上還是第一次。
?????? ——低稅率
???????方案要求：到2025年前，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港設立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。?
?????? 2035年前對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的企業(yè)（負面清單行業(yè)除外），減按15%征收企業(yè)所得稅。
???????中國內(nèi)地的企業(yè)所得稅是25%，只有國家高新技術企業(yè)和西部符合鼓勵類產(chǎn)業(yè)等幾類特殊主體可以享受15%的稅率。絕大部分還是25%。?在自貿(mào)區(qū)方面，也只有像深圳前海、上海臨港這樣的自貿(mào)區(qū)，才有在“鼓勵類企業(yè)”減按15%企業(yè)所得稅征收。所以，并不是每個自貿(mào)區(qū)都是政策洼地。
???????——零門檻
?????? 方案要求：實施市場準入承諾即入制。嚴格落實“非禁即入”，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。
?????? 在海南，企業(yè)經(jīng)營者只要做出承諾，就可以投入經(jīng)營。在監(jiān)管方面，實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。在政府采購方面，要對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。在完善產(chǎn)權保護制度方面，加強區(qū)塊鏈技術在知識產(chǎn)權交易、存證等方面應用，探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式。
將給你的生活帶來哪些改變？
?????? 打造海南自由貿(mào)易港不僅是引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，對于我們的生活來說，也帶來了一些實實在在的好處。
?????? ●?放寬離島免稅購物額度到每年每人10萬元
?????? 先來看購物，對于島內(nèi)居民來說，消費進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。對于游客來說，將放寬離島免稅購物額度，由現(xiàn)在的每年每人3萬元放寬到10萬元，同時擴大免稅商品種類。
?????? ●?進一步放寬戶口遷移政策
?????? 再看戶籍管理，進一步放寬戶口遷移政策，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統(tǒng)一的居住證制度。
?????? ●?外國人可自行申報或通過單位邀請接待免簽入境
???????對于外籍人士來說，2025年前，外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。允許外國人以商貿(mào)、探親、就醫(yī)、體育競技等事由免簽入境海南。實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。
?????? ●?境外理工農(nóng)醫(yī)類大學可在海南獨立辦學
???????在教育方面，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學，設立國際學校。推動國內(nèi)重點高校引進國外知名院校，在海南自貿(mào)港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構。
???????再看旅游醫(yī)療，海南自由貿(mào)易港將圍繞國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合。支持海南大力引進國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持海南建設區(qū)域醫(yī)療中心。
來源：中國一帶一路網(wǎng)
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